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依法行政 为国把关 服务经济 促进发展
来源于：中山日报
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[B]贺信[/B]
中山海关：
欣悉中山海关迎来建关20周年，我谨代表广东省人民政府并以我个人的名义表示热烈祝贺！
中山海关建关20年来，秉承“敢为天下先，改革创先河”的理念，锐意进取，开拓创新，认真履行把关与服务的职能，一手抓为国把关，一手抓服务经济，有力地促进了广东外向型经济发展，为广东经济社会发展作出了积极贡献。我代表广东省人民政府向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
希望中山海关以建关20周年为新的起点，再接再厉、再创佳绩，为广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新贡献。
祝中山海关与时俱进，再创辉煌！
广东省人民政府常务副省长汤柄权
二00五年二月一日
[align=center]海关总署署长牟新生为中山海关建关20周年题词[/align]
[align=center]海关总署署长牟新生（中）、广东省常务副省长汤炳权（右一）在拱北海关关长龚维钊（左一）的陪同下视察中山海关。 [/align]
务实进取不辱使命
[B]全面提高把关服务能力[/B]
[center]中山海关现任关领导班子[/center]
正值海关全面推进现代海关制度第二步发展战略的重要阶段，中山海关迎来了建关20周年庆典。海关总署署长牟新生欣然为中山海关建关20周年题词：务实进取，不辱使命。全关员工精神振奋，积极地审视和思索走过的20年风雨历程，以鉴史知今，更好地把握未来。
应对新形势的要求和挑战，中山海关确定了2005年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国海关关长会议和全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，认真落实拱北海关的统一部署，按照16字工作方针和12字队伍建设要求，全面提高把关服务能力；坚持居安思危，从严治关，切实加强队伍建设；坚持以管得住、通得快、服务好为目标，积极推进现代海关制度第二步发展战略，高质量地完成全年各项任务。
[B]一、全面提高把关服务能力，有效履行国家赋予的各项职责[/B]
提高科学征管能力，确保应收尽收。确保关税和进口环节税应收尽收，是海关把关服务能力的综合反映。必须坚持科学征管，量质并举的原则，建立健全税收征管评估机制；积极推进“网上支付”，运用科学方法和先进技术，提高海关税收征管能力；积极落实CEPA等各项税收优惠政策。
提高打击走私能力，推进贸易秩序规范化。海关是打击走私的职能部门，任何时候、任何情况下，对打击和防范走私都有义不容辞的责任。必须主动及时地把握走私动态，充分利用刑事侦查、行政执法两种手段，侦查、调查、稽查形成合力；建立完善借助风险管理机制，进一步突出打私重点；努力提高企业分类管理水平，加强分类指导，积极推动企业信用管理平台建设，引导企业守法自律，净化关区执法环境；坚持执法有据，依法办案，文明办案，自觉维护企业和当事人的合法权益；坚决打击反动政治宣传品、毒品、武器弹药、文物等走私活动，维护国家政治安全和社会稳定。
提高通关监管能力，确保管得住，通得快。把关是为了更好地服务于发展。要将“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针落实到具体工作中去，既要严密监管，狠狠打击走私违法行为，又要切实搞好服务，为地方外贸快速健康发展提供良好的通关环境。充分发挥各类卡口设备、GPS全球定位系统、H986集装箱检查设备、电子地磅等监管设施的使用效能，改善监管条件，提高监管效率；继续发挥借调武警作用，提高协同作战的能力。
提高保税监管能力，促进加工贸易转型升级。坚持制度创新，根据拱北海关的统一部署，积极推行内外勤分离制度，更加合理地配置监管资源；坚持科技创新，在对腾讯科技等第一批、二批36家企业启用加工贸易联网监管新模式的基础上，力争2005年将加工贸易联网监管系统推广到100家。同时，挑选部分条件成熟、管理完善、地方支持的区镇，分步组织实施“区域联网”，研制ERP公共平台，将区镇中的企业纳入联网管理，试行区域化监管；坚持管理方式创新，推进加工贸易“四管”机制，推广MOU模式的手册核销长效合作机制，建立海关与地方政府、法院等部门联络协调制度，充分发挥中介机构作用，完善核销管理机制。
提高依法行政能力，加强基层法制建设。法制建设是海关依法行政的前提和基础。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，重点抓好《行政许可法》、《海关行政处罚条例》等重要法规的宣传、培训、执法指导，针对基层执法风险和执法疑难，及时提出改进建议并予督促落实，促进各单位增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高执法水平。
提升服务能力，促进贸易便利化。继续以“创建最为畅顺的通关环境”为目标，落实各项对外承诺和办事时限，提高通关效率，促进贸易便利化；适应WTO后过渡期等新形势，优化统计职能，提高统计监测能力，为地方提供进出口预警监测服务；加强与口岸各部门的协调配合，继续推进“大通关”建设；继续打造“阳光海关”，利用“关企传真”、“海关企业面对面”、海关外部网页等阵地，宣传海关政策法规，及时妥善处理咨询投诉，为管理相对人解疑释惑；以支持地方政府申报保税物流中心为契机，构建系统的、全面的、有长远目标的长效服务机制，提升海关社会形象；加大对外宣传，改善公共关系，优化海关执法环境。
[B]二、全面加强海关队伍建设，建设一支"政治坚强，业务过硬，值得信赖"的海关队伍[/B]
加强班子建设，提高关、处、科三级领导治关理政能力。坚持靠好的班子带出好的队伍。
加强基层建设，推进固本强基工程。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强基层党的建设，充分发挥党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用；全面落实《海关基层建设纲要》；加强教育培训，大力实施人才强关战略，努力创建“学习型”海关；建设“以人为本”的海关人文环境，关心人、爱护人、尊重人，促进人的全面自由发展。
推动正规化建设，着力打造海关准军事化纪律部队。以“统一、规范、严格、高效”为目标，落实《海关内务规范》，加强准军事化建设。
加强党风廉政建设，构建惩治预防腐败体系。全面贯彻中央纪委第五次全会和今年全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，严格落实海关人员6项禁令和纪律处分100条，探索构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系；严肃查办违纪违法案件，坚决落实领导责任追究制度；深入开展行风建设和纠风整治活动，建立起齐抓共管的纠风长效机制。
[B]三、以健全风险管理机制为目标，大力推进各项业务改革，实现队伍业务协调发展[/B]
健全风险管理机制，积极推进第二步发展战略。进一步完善风险管理机制，强化风险意识，加强人员培训，充分利用风险管理资源，提高整体业务工作的质量；理顺风险管理体制，提高各部门风险管理平台应用水平，重点健全风险管理工作绩效评估与激励措施；完善业务运作内控机制，整合信息资源，加强对业务与队伍建设重大问题的监控预警。
以改革和整合为手段，努力提高监管和行政效率。整合资源配置，落实神湾办科级机构组建工作；以旅检新现场、小榄办新车场等启用为契机，完善监控设施，重新规范流程，提高管理水平和执法水平；全力提高行政效率，以推行HB2004系统为契机，提高办公自动化水平，减少文山会海，确保各项工作督办落实到位，政令畅通。
当前海关工作面临的要求更高、难度更大、任务更重，中山海关全体干部职工要以强烈的政治责任感和历史使命感，贯彻落实海关工作16字方针和队伍建设12字要求，以牟新生署长“务实进取，不辱使命”的题词为鼓舞，进一步振奋精神，励精图治，埋头苦干，努力建设准军事化海关纪律部队，高质量地完成今年各项工作任务，为全面推进现代海关制度建设作出应有的贡献。
20年风雨，20年沧桑巨变。与中山海关一起成长的中山海关人，万千感慨，记者记下了他们的深情与记忆———
[B]热土飞歌硕果累累[/B]
自1985年至2005年的20年，在历史长河中不过是短暂的一瞬，中山海关满载着艰苦耕耘和收获的欢欣:
———20年，中山海关的机构由成立之初的6个科室，发展到现在1个正处级机构、9个副处级机构、46个科室，业务门类齐全、组织机构较为完备的副厅级隶属海关；人员也由50多人增加到500多人。
———20年，中山海关的监管业务量翻了几番，监管进出口货运量由1985年的40.6万吨，增加到2004年的567.4万吨；审核报关单由7.1万份上升到88.5万份；征收税款由0.86亿元上升至13.7亿元；监管进出境船舶和人员，由3540艘次、21.4万人次，上升到26883艘次、113.8万人次。
———20年，中山海关的加工贸易业务从小到大，备案加工贸易合同数由1985年的3013份上升至2004年14371份，在海关备案的加工贸易企业已有3341家，世界500强企业先后有23家落户中山。
———20年，中山海关的科技应用水平不断提高，从上世纪八十年代、九十年代的微波、DDN技术、到光纤网络数字传输，中山海关的网络建设实现了跨越式发展；从H883系统的上马运行，版本的不断升级，直到H2000通关系统成功切换，使海关的管理向现代化大大迈进了一步。
———20年，中山海关缉私工作常抓不懈，硕果累累。仅组建缉私警察6年来就立案侦查走私案件93宗、案值2.2亿元，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰，有力保障了守法进出口企业的合法权益，维护了对外贸易秩序正常化。
[B]励志进取敢为人先[/B]
中山海关尽忠职守地为改革开放服务，其自身也在服务中得到不断完善和发展。
1992年中山海关在全国率先实行旅检“航次抽查制”，树起旅检改革的一面“红旗”；1998年开发出“中山海关旅检集约化通关管理系统”，并通过总署专家组鉴定验收。该系统获得总署1998年科技进步二等奖，被誉为“海关旅检业务科技一体化的典范”。1999年全国海关关长会议提出：“要对中山海关经验进行认真总结，并在全国海关推广。”
2004年3月15日，中山海关全面完成从H883通关系统到H2000通关系统的切换，实现了“高速路上换轮胎”。从EDI报关传输到“无纸通关”试点，制造了一个“鼠标轻点报关搞掂”的神话；从电子地磅、电子闸口到电子口岸，从单纯的人工查验到H986集装箱检查设备、GPS全球卫星定位系统的投入应用，改革使得中山海关形成了完整高效的作业规范，也促进了对外贸易的发展。
[B]阳光服务促进发展[/B]
响亮提出“创建最为畅顺通关环境”的口号，中山海关全力打造“阳光海关”，在“把关”与“服务”中实现关企共赢。
每个月的15日，中山海关与中山市的进出口企业有个风雨不改的约定。从2001年开始，中山海关以制度化形式举办“海关、企业面对面”政策宣讲会，向企业及社会各界公开宣讲海关政策法规，解答通关疑难。“海关、企业面对面”政策宣讲会已成为中山市进出口企业了解国家政策、解决难题的“直通车”，迄今连续举办了45期，吸引了企业高层、业务主管、报关员逾万人次参加。
作为“海关企业面对面”的延伸，2003年初，中山海关正式开通了“海关、企业面对面”政策宣传网页，从3月开始启动了“推动守法便利－阳光服务百日行”活动；9月，推出“关企自动传真”系统，向企业传递通关新政策、回收企业信息反馈。2004年，向企业倡议“诚信守法经营”理念，实施“红、黑名单”制度，鼓励更多的企业早日跻身于诚信守法A类企业、红名单企业行列，共同建设“诚信中山”。
[B]展望未来再铸辉煌[/B]
展望未来，任重道远。从现在起到2010年，是全面建设现代化海关、实现建立现代海关制度第二步发展战略目标的关键时期，海关工作充满机遇和挑战。拱北海关副关长兼中山海关关长闫伟东深情寄语：“回首二十年，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开海关总署、拱北海关党组的正确领导，离不开地方党政、各部门的指导支持，离不开中山海关历任领导班子打下的良好基础，离不开全体干部职工的共同努力。20年的风雨历程告诉我们：必须始终坚持正确的政治方向，时刻不忘履行党和国家赋予的神圣历史使命；必须始终坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针，找准把关与服务的平衡点；必须始终坚持政治坚强，业务过硬，值得信赖队伍建设要求，做到教育、制度、监督并重；必须始终坚持改革创新，以科学发展观推动事业健康发展；必须始终坚持发扬求真务实的工作作风，靠好的作风推动各项工作的落实。”
阳光下的关微闪耀光芒，关歌飞扬豪情激荡，新时代的"国门卫士"用双肩担起为国把关的庄严使命，担起祖国和人民的重托，让伟岸的身姿站成了一道经济战线的钢铁长城，让生命燃烧着激情和荣光。
[B]热烈庆祝中华人民共和国中山海关建关20周年[/B] |
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发布日期：2005年02月06日
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