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改革不仅是三十年以来中国保持高速发展的金钥匙，更是十八大以来的核心概念，显示出未来中国发展的主方向。旧有的改革正在从增量改革向变量改革推进，难度将会越来越大，改革进入到瓶颈期。改革的困境在于利益的固化、权力运行模式的路径依赖、思维上的定势。改革的驱动力莫过于两大要素，内驱和外部驱动。在内驱动力减弱，外驱压力增大的显示情况下，需要寻找新动力来推动发展。大数据能通过颠覆式创新，通过技术推动改革深化。它有助于提升信息公开程度，倒逼改革；有助于对政府、企业的内部流程进行全方位改造，提升内部管理水平。无论是在经济、社会还是文化领域，信息流正在改变传统社会的结构，优化流程，提升效率，降低成本。
■大数据的意义及价值
信息流是社会发展的一大引擎，也是改革的一个重要支点。而我们的社会正在形成以信息流控制和推动的社会。
一、大数据是经济发展的新引擎
“互联网+”是本年度社会各项事业的新热点、新名词。“互联网+”是使用互联网和传统行业相融合，推动传统行业的发展，即互联网思维正在改变传统产业。我们这个时代已经由IT 时代转向了DT 时代，今年流行的“互联网+”概念，正是数据驱动的经典概括。
在制造业上，大数据能提升制造的智能化水平。通过数据采集、数据管理、订单管理、智能化制造、定制平台等，实现大数据对传统行业的改造。中山是一个制造业城市，大量传统产业处在工业2.0 的基础上，主要是以电气化制造为主。个别处在工业3.0 阶段，即以信息控制的自动化生产，制造业的信息化水平远远跟不上发展。伴随着人口红利、土地、资金、机会等要素的逐渐消失，经济驱动要素增长乏力是必然的。大数据在未来具有承接这些要素减弱所造成动力不足的能力。它能够对制造业进行信息化改革，推动制造业再上新台阶。
在营销上，大数据体现为对营销的精准匹配、市场的流行预测、营销精确推送等更多的应用。大数据能够提升营销的针对性，降低物流和库存的成本，减少生产投入，降低产能过剩。目前，全市推行的电商正是从营销上下手，推动传统产业变革。
在金融上，大数据能控制风险，释放红利。金融产业是现代工业的石油，而目前由于担保、风险等瓶颈的限制，资本很难精确的评估风险，这不仅拖滞了急需发展的企业，而且造成金融政策的紧缩，导致整个经济运行的燃料不足。大数据有助于建立金融信用体系，实现风险可控，精准匹配，丰富多元，活跃多样的金融服务方式，大大释放了互联网行业的潜力。
在创业上，互联网思维提升创业的动力。互联网思维能有效实现大众创业、万众创新的局面。中山市发展较早，但到今天出现了小富则安、小进则满的思想观念。互联网的创新精神有待于破解思维观念的禁锢。在未来，开放、平等、协作、共享、以用户为中心等互联网精神将会对传统行业提出新的挑战。
二、大数据是社会发展的引擎
首先，大数据可以推进政府改革。十八届四中全会提出，全面推进政务公开，政务公开是改革的外部压力，将外部压力转化成内部动力能够有效推进相关职能部门的工作，调理其运行机制，形成以老百姓为中心的政务服务模式。提升政务公开程度，能够扭紧改革的螺丝。
在公权力的约束，大数据能够开出令人震惊的药方。通过大数据管理，能够从分析到公共权力的运行，对公平用权，公正司法，公正立法等方面能够做出精确分析。对公职人员的进行严格的司法监督，并能够形成追责制度。
在决策方面，大数据能够达到对决策因素的全方位搜集和分析，构建相关决策模型，提高决策的科学性，降低决策风险，提升决策的精度和效度。
公共管理水平上，大数据能够提升全民参与社会管理水平。中山市已经实现了系统化的 “全民”系列社会治理模式。例如，全民治安、全民消防等，但是这是线下的参与，参与程度、参与效率、参与方式的便捷性都不高，这都需要数字化管理来提升。而大数据能网络各路英豪，优化参与流程，引导其参与的方向，形成高效、便捷地参与模式。■大数据：推动中山改革的动力在哪里？
从产业的价值来看，有研究机构在2012年指出，到2020年，中国数据产业市场将形成2 万亿以上规模，这还不包括间接创造的社会价值。大数据的价值链条较长，环节较多，但是梳理起来主要有三个主要方面：第一，数据存储；第二，数据分析；第三，数据智慧。限于资源有限、投入巨大、成本回收期等因素，中山市要通过大数据推进改革，要从实际出发，依据自身优势，发展数据存储和数据分析，从而推进改革。
其一，加快数据对接和共享。加大对各大机关信息对接，事业单位对接，破除信息孤岛。困难主要表现在责任、风险过大。前后台支持能力不足，技术安全保障不足，信息保密难度较大。通过实现前后台明确、监管有力的大数据监控，提升数据的安全程度，提高其社会价值。
其二，加快落实诚信体系的大数据化。实现对公职系统人员的诚信体系、市民诚信体系、金融诚信体系等的建设。引导各单位逐步有序地对现有信息的实现对接。为公务、行政管理和权力监督等方面提供有效的参考。
其三，推进企业的智能化改造。在用工成本高企、效率不高的条件下，推进企业的智能化技术改造成为目前制造业的迫切需求。企业要加强对传感器、精确控制、远程控制等领域的逐步突破，加快对机器人的使用，实现智能化升级。
其四，尽早进行WiFi免费开放，实现中山移动网络的快速升级。通过公共场所、车站、码头等免费开放，逐步推进，实现数据驱动引领发展。例如，贵阳为了推进大数据工程已经在全市实现无线免费，浙江省在规划，三年以内在县级以上城市，重要公共场所都有免费WiFi。
其五，提升对现有有价值的数据的分析，逐步实现价值传递。目前中山的数据挖掘能力不强，数据分析能力不强。需要引进数据挖掘公司、分析公司，整合海量的数据，形成有价值的数据资料，并且依据开发的便捷性、安全性和价值的高低等方面，逐步开发其价值。只有逐步开发大数据价值，才能为未来的大数据发展提供经验，创造有利的条件。
大数据是时代赐予我们的礼物，切实用好大数据，将会全方位推进中山发展。
（作者系市委党校公共管理教研室副主任）
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