12月28日，中山市2023年村镇低效工业园改造升级暨水污染治理两大攻坚战总结大会举行。

记者在大会上获悉，自“工改”攻坚战开展以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，念好“谈、移、拆、建、引”五字经，蹚出了具有中山特色的“工改”之路。截至目前，全市已拆除整理低效工业用地超3.3万亩，完成规划报建建筑面积超2461万平方米、施工报建建筑面积超1768万平方米、规划验收建筑面积超400万平方米；新招引企业258家、服务本土企业357家，预计推动新增投资近940亿元。“工改”成效显著、大势已成，为中山高质量发展注入强大动能。

2024年，我市定下了确保1.7万亩、力争2万亩的低效工业用地拆除整理任务。

低效用地拓出“新天地”

通过“工改”，中山低效用地拓出“新天地”。以创新突破，探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”等10种改造模式，推动“工改”拆除整理项目1142个，其中千亩以上2个、500亩以上4个、100亩以上66个。

以“工改”蓄势，我市整备十大主题产业园内低效用地超1.5万亩（今年9600亩），为产业发展腾出优质空间；推动52个“工改”基础设施项目动工建设，总投资超331.72亿元；推动西环高速、孙中山故居周边路网工程、大涌华星南路南段等多个道路项目建成通车，南三公路（南头至黄圃段）快速化改造工程、坦神北路工程主线通车，10个供电项目顺利投产，为现代化、高标准园区建设打下坚实基础。

项目落地跑出“新速度”

通过“工改”，我市项目落地跑出“新速度”。以政策为支撑，进一步为改造主体松绑解困，清理113项不合时宜政策，出台涵盖综合指引、国土规划等7大类政策指引83项，政策体系从“1+1+N”迭代到“3+N”，“工改”厂房自持比例从51%下调至20%、厂房限高从50米调整为70米、容积率从最高3.5调整为4.0，创新分割出售、“房开计税”等模式，极大激发改造热情。

以资金为纽带，我市完善“工改”基金、“周转金+N”等资金支持体系，搭建政银企三方合作平台，吸引社会资本参与“工改”。通过发放周转金、贴息补助、整合改造奖励资金，为翠亨新区深南电、东凤同安北片区等17个项目注入资金“活水”，有效缓解前期土地整备资金压力，促进项目快速投产达效。

以审批为抓手，2022年我市出台《中山市“工改”项目审批提速实施方案》，落实5大方面27个事项39条改革措施，通过全盘谋划、技术联审、联席决策“三个靠前”再造审批流程，实行容缺受理、并联审查，推动“工改”审批提速从“压时长”的1.0版迭代为“优流程”的2.0版。2023年再出台《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》，探索集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，以专员、专班、专线“三专机制”保障“工改”审批“一竿子插到底”，推动“工改”审批模式由“放事权”的3.0版升级为“信任审”的4.0版、蝶变为“集中批”的5.0版。“工改”以来，全市累计批复改造方案198个，涉及用地面积11156.12亩，投资额约508.5亿元。

产业升级迎来“新突破”

通过“工改”，中山产业升级迎来“新突破”。以招大引强为目标，搭建招商信息平台，发布“工改”产业园项目63个，挂榜招商项目86个、地块信息180个、厂房资源127个，实现挂榜招商。成功举办招商引资工作推进会暨“工改”产业园招商大会，正式发布“工改”招商政策，成功签约3大类36个项目、用地面积达2359亩，投资额超209亿元。

以助力“技改”为方向，大力推动“工改”“技改”双管齐下，“工改”发力促企业“技改”升级，为传统产业转型升级激活强劲引擎。如华帝股份借力“工改”，计划投资12亿元建设华帝数字化智能化产业园项目，加速企业迭代升级。

城乡发展绘就“新图景”

通过“工改”，中山城乡发展绘就“新图景”。以“工改”赋能乡村振兴，采取产权物业与货币有机结合的方式进行土地收储补偿，支持“工改”配建产权物业由村集体长期持有，保障改造主体合法权益与长远收益，多个改造项目集体物业价值提升6倍以上，农村居民年人均可支配收入超4.3万元。

以执法助力社会治理，中山妥善处理土地历史遗留问题，化解涉“工改”行政复议、民事诉讼案件，帮助村集体收回长租期、低租金土地；清理“小散乱污”企业，拆除违法建设和危旧厂房物业459宗，依法查处落后产能企业139家、违反环境法律法规企业21家。以生态建设促进绿色发展，利用“工改”腾出的宝贵空间，规划建设25个环保共性产业园，超2500家污染企业将实现“园区集聚、统一治污、产业提升”，减少废水排污口约150个，减少COD排放量约720吨/年。

服务保障释放“新效能”

通过“工改”，中山服务保障释放“新效能”。以信息化为依托，搭建工改通、看地云等多个数字平台，发布81个腾挪园项目招商信息，609家企业完成搬迁安置，发放腾挪安置补贴金额1877万元；调查服务涉改企业超2000家，采取服务措施80余条，确保“工改”就业情况整体稳定。

编辑 方嘉雯  二审 魏静文  三审 向才志