5月11日，历经11年的“自救”，中山市板芙镇利华星座名苑二期280户居民终于迎来了久违的喜悦——他们拿到了属于自己的“大红本”（不动产权证）。

对于普通居民而言，房产证不仅仅是一份法律文件，更是他们安居乐业的基础。没有房产证，居民们在法律上缺乏足够的保障，无法进行房屋交易、抵押贷款，甚至影响到子女的入学问题。板芙镇利华星座名苑二期居民最终拿到不动产权证的案例，不仅展示了小区居民们的不懈努力，政府解决问题的决心和能力，也为其他面临同样困境的小区居民提供了借鉴。

居民赠锦旗：
盼了11年，“大红本”终到手了

“盼了11年的‘大红本’终于拿到手了，感觉这套房现在才真正属于自己！”5月11日，家住利华星座名苑二期的朱建儿激动地说。

当日上午，朱建儿和小区业委会成员赶到了板芙镇政府，将四面锦旗赠送给板芙镇党委、政府。中山市不动产权登记中心有关负责人特意来到现场，将首批盖有大红印章的77本不动产权证，统一交到了业委会成员手中，当日转发业主，其他203本待打印制作好后，将第一时间发放。

接到首批不动产权证后，小区业委会成员手捧“大红本”列队护送至小区。小区里彩旗飘扬，如同过春节。护送证书的队伍接近小区门口时，锣鼓喧天、醒狮起舞、鞭炮齐鸣，居民们用最热烈的方式，表达心中的喜悦。

实际上，喜悦来得太迟，也太不容易了。

突发变故：
开发商资金链断裂，小区成了“问题楼盘”

板芙镇利华星座名苑二期住宅小区位于板芙镇湖洲村，西临通往中山主城区的板芙北路，东靠板芙镇第一中学，北边距离北台森林公园1公里。备案资料显示，住宅小区共8幢，地上为15层，总建筑面积超过2.3万平方米，住户为280户。项目于2012年1月18日正式动工兴建，2013年2月19日完工。

朱建儿家的老宅就在离小区不远的村子里，由于年久失修，漏雨严重，就想着按揭一套商品房，改善一下居住环境。看了很多楼盘后，朱建儿觉得正在开发的利华星座名苑二期楼盘不错，就凑了10多万元首付款，按揭了一套91平方米的小三房。然而，就在他办理入住之时，一条令人吃惊的传言到了耳边：“开发商没钱给承建商了，没有承建商提供的资料，开发商给户主办不了产权证。”听到这个传言，朱建儿的心都凉了，“是我坚持买这个小区住宅的，因此都不敢跟家人和亲戚们说！”

随后，传言变成了现实。朱建儿购买的楼盘因开发商资金链断裂、规划不符、工程款纠纷、法院查封等诸多问题，业主无法拿到产权证，项目也被市里列为“问题楼盘”。

业主维权：
抱团自救接连破解难题

朱武滨是利华星座名苑二期业委会主任、小区业主之一。2013年，考虑到小孩就学问题，朱武滨在小区购买了一套房。“2014年冬季，说好要给业主办产权证书的，但一点动静都没有，相反，售楼部先撤了。”朱武滨感觉不对劲，就约了微信群的几个业主到政府相关部门了解情况，这才知道开发商的资金链断了，欠了承建商的钱，承建商不愿提供建设资料，导致住户无法办理产权证。没有产权证，业主们很多计划好的事情办不了，对小区也没有归属感，艰辛的维权过程就此开启。

业主们各自维权后发现，根本解决不了问题，于是，有人提议成立业主委员会，派业主代表依法依规维权。

2015年，利华星座名苑二期的业主们开始筹备业主委员会，遗憾的是，因种种原因，未能及时筹备起来。

2018年，在政府有关部门的协助下，业主们开始票选，最终7名业主被确定为业委会成员，朱武滨被推选为利华星座名苑二期业务会主任。

业委会成员首先拜访了政府职能部门，职能部门给出的建议是，考虑到开发商名下的资产均被法院查封，无能力协助业主解决办证问题，建议楼盘业主转换思路，在政府的支持下，以“自救”形式解决问题。

此后的时间里，业主委员会多次召开会议，统一想法，根据小区现状走竣工验收、规划验收和综合验收等程序。这个过程涉及到小区开发商、承建商、业主以及政府管理部门等，难题一个接着一个。朱武滨说，规划验收时，按要求很难过关，当时萌生了放弃的念头，但在板芙镇政府有关部门的支持和鼓励下，业委会的成员们都坚持了下来，这才有了今天的结果。

政府作为：
综合施策扫除办证障碍

接到利华星座名苑二期业主们的诉求后，板芙镇党委、政府高度重视，下决心跟进到底，让业主们尽早拿到产权证。

容永茂是板芙镇城市建设和管理局副局长。“问题楼盘的处置往往牵扯到许多部门，为了能尽快为群众解决办证问题，我们专门成立了处置专班。”容永茂介绍，2021年初，由板芙镇城建局、综治办、公安分局等职能部门组成的工作专班正式成立，并按照要求精心制定“一楼一策”方案，全面掌握问题楼盘的成因和症结。

工作推进过程中，工作专班先后组织召开推进工程竣工验收专题研讨会20多场，探索出兼具科学性和可行性的“问题楼盘”问题解决模式，充分运用情理、法律、行政等手段，促使督促建设、勘察、设计、监理、施工单位项目五方承担主体责任。经过多次开会研讨，最终捋清该小区办理不动产权证书的两大障碍：完成项目规划验收、联合验收。这个过程环环相扣，但凡任何一个环节走不通，就意味着办证无法顺利推进。

完成项目规划验收，是推进利华星座名苑二期房屋不动产证办理的其中一个关键环节。2021年3月26日，利华星座名苑二期工程顺利完成项目竣工验收。在跟进下一环节的过程中，专班人员发现，小区车位不足、绿化率不达标、垃圾房不按规划报建等问题成为规划验收难点。“施工单位由于工程款纠纷不愿跟进后续问题，我们必须另辟蹊径寻求解决方法。” 容永茂说，针对此类情况，工作专班通过调查研究、总结经验，小区业主可根据《广东省物业管理条例》第二十二条，以幢为单位召开业主代表大会表决，采用“现状规划验收”的方式破解以上难题。2023年9月15日，工程顺利完成项目规划验收。

“竣工资料需要上传到市城市建设档案馆系统，经审核合格后领取到档案入档证明文件，入档证明和其他分项验收资料齐全后才能办理联合验收。”容永茂介绍。 容永茂介绍，在最后环节，施工单位坚持以未收取工程款完毕为理由，不愿配合办理竣工资料入档案馆，办证流程就此卡住。能否用其他证明代替竣工资料？工作专班找到市各相关部门沟通协调，经过一番努力，市城市建设档案馆工作人员提供了解决方案：出具房屋安全鉴定报告即可代替竣工资料。

在全体业主的配合支持下，顺利筹集资金25.20万元进行竣工测量、分户测量和房屋安全鉴定工作，并于今年4月8日顺利完成档案接收。4月10日，项目终于顺利完成联合验收，彻底打通了业主办证的所有堵点，在政府引导和业主“自救”下终成正果。

有始有终：
5月底完成所有房产证出证工作

4月30日，中山阵雨。通过市不动产登记中心快捷审批，板芙镇利华星座名苑二期第一本不动产权证顺利出证。见证这一历史性时刻的一名业主心情非常激动，随即给板芙镇有关负责人编发一条短信：“你们是我们一路披荆斩棘闯关的领航人，没有你们的不懈努力，我们坚持不了这么久。在看到第一本证落地的时候，这一路的艰辛如同电影画面，历历在目，心中也是五味杂陈。”

当天，板芙镇党委书记闫东平对工作专班作出批示，要求专班有始有终，尽快把剩下的房产证办下来。截至发稿时，利华星座名苑二期已有100户业主拿到了久违的不动产权证，另有180户业主的产权证正在办理中，计划在本月底前，所有业主都能拿到属于自己的商品房产权证。

朱武滨在利华星座名苑二期住宅小区购买的住房只有70平方米，因为家里的人口较多，住在一起有些拥挤，拿到不动产权证后，决定卖掉，然后换一套更大的住房。朱建儿则想多炒几个菜，高高兴兴地庆祝一下。

利华星座名苑二期“办证难”为何能破解？板芙镇城市建设和管理局认为，一是政府引导和业主“自救”是解决难题的好措施。利华星座名苑二期280户业主办不了产权证的事情发生后，板芙镇立即跟进，多次调查了解、对症下药，引导业主依法依规维权“自救”，最终促使项目通过了最艰难的规划验收。

二是持续跟踪督办直到案结事了。板芙镇没有简单以程序办结为目标，而是真正做到案结事了。破解问题的过程中，板芙镇综治、信访、城建等部门不厌其烦反复协调，强化跟踪督办、及时反馈报告、持续推进落实，让群众放下心中“石头”，保持对政府的信任。

记者手记：
站在“民心”角度，破解深层次难题

经过政府悉心引导和业主努力“自救”，中山市板芙镇利华星座名苑二期的280户居民历经11年的漫长等待，终于拿到了属于自己的“大红本”（不动产权证）。今年3月15日，黄圃镇举行格林花园复工复建仪式，沉睡近10年的“烂尾楼”迎来“重生”，数百户业主的安居梦即将变成现实。这两个看似独立的事件，实际上都折射出中国房地产市场中存在的一些深层次问题，而两镇打开难题问题的“钥匙”，也为中山其他镇街，乃至全国同类问题的解决提供了可复制和借鉴的路径和经验。

从两个案例的发展过程来看，均为开发商资金链断裂，引发债务纠纷，最终导致项目无法办理房屋产权证或项目停工变成“烂尾楼”。板芙镇利华星座名苑二期的业主拿不到产权证，居民们在法律上缺乏足够的保障，无法进行房屋交易、抵押贷款，甚至影响到子女的入学问题。黄圃镇格林尚坊花园烂尾，居民多年的积蓄很可能打了水漂，给家庭带来巨大的损失。

从这个角度讲，让居民拿到“大红本”就是保民心，保交楼也是保民心。板芙镇和黄圃镇破解房地产市场深层次难题的成功经验表明，政府站在“民心”角度，正在努力解决历史遗留问题，保障居民的合法权益。两个案例中，业主代表发自内心，均向当地政府职能部门赠送了锦旗，这也说明了党委和政府的做法体恤了民情，赢得了“民心”。

【统筹】卢兴江

编辑 陈家浩  二审 曾淑花  三审 林志强