2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年3月7日，市委理论学习中心组（扩大）举行低空经济学习报告会。一年多来，火炬高新区、翠亨新区、坦洲镇、板芙镇、阜沙镇等区镇加快布局低空经济，一批生产制造和低空服务类企业发展势头更强劲。刚过去的中山两会《政府工作报告》提出，积极布局低空经济。

日前，由中山市社科联主办，中山市经济研究院协办的第三期“社科沙龙”在时空鹰飞行学院举行。沙龙深入探讨中山低空产业的发展趋势和创新路径，汇聚各方智慧为中山低空产业发展建言献策。

高超平
中山低空产业的发展趋势与创新路径

中山低空产业概况

近年来，中山市低空产业发展迅速，已初步形成涵盖上游材料、中游制造、下游服务的产业链，拥有联合光电、弘景光电等多家相关企业。2023年，中山低空经济相关企业营收增长显著，如福昆航空营收同比增长300%，无人机订单交付量持续增加。中山三角通用机场运营多年，2024年又新增多个起降点，同时积极布局低空飞行服务站等基础设施，提升空域管理效率，计划打造30个无人机机库。在应用场景方面，2024年4月，粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线开通，飞行时间约45分钟，比陆路运输节省一半时间。

全国低空产业发展趋势

• 各地竞逐谋划低空经济。2021年“低空经济”概念首次被写入国家规划，2024年多地开展空域管理改革试点，优化低空空域资源配置，提高空域使用效率。全国已有超过30个省市将低空经济写入《政府工作报告》，并发布了相关高质量发展行动计划。低空经济正成为推动区域经济发展、提升城市竞争力的重要抓手，多地规划建设低空经济产业园区，比如广东、四川等。
• 技术创新引领产业升级。低空产业技术创新不断突破，无人机飞行控制、动力系统、传感器等技术进步显著，续航时间延长、飞行稳定性提高、载荷能力增强。2024年，电动垂直起降飞行器（eVTOL）技术取得突破，推动低空交通发展，商业化进程加速。5G-A、人工智能、大数据等技术在低空经济中广泛应用，提升飞行器智能化水平。2024年，多地举办低空经济产业大会，促进产学研用深度融合，加速产业升级。传统航空制造企业向低空经济领域拓展，推动制造业高端化、智能化发展。
• 市场规模与应用领域不断拓展。低空经济应用场景涵盖物流配送、应急救援、旅游观光、农业植保、地质勘探、巡检测绘等领域。2024年，多地开展低空旅游、低空物流等试点项目，探索新的商业模式和发展路径。随着技术进步和市场需求增加，低空经济在城市交通、物流配送等领域展现出巨大潜力。据中国民航局最新产业预测，中国低空经济产业规模将在2025年突破1.5万亿元，并有望在2035年达到3.5万亿元，形成万亿级产业集群。

中山的主要优势与存在不足

• 主要优势。中山地处大湾区核心位置，与深圳、广州等城市紧密相连，便于产业协同和资源共享，可借助深中通道等交通基础设施，进一步提升区位优势，吸引产业要素汇聚。同时，中山制造业发达，33个工业门类为低空飞行器生产提供保障，无人机产品畅销国内外。市政府高度重视低空产业发展，出台多项政策支持，拥有完善的产业链配套，从原材料供应到零部件制造，再到整机生产，形成了较为完整的产业生态。
• 主要不足。与深圳、广州、珠海等地相比，中山低空产业规模小，企业数量少，集中度低，市场竞争中处于劣势，难以形成规模和协同效应。在核心技术方面，缺乏自主知识产权，主要依赖引进和模仿，产品附加值低，盈利能力弱。低空飞行基础设施建设尚不完善，通用机场、起降点等设施数量有限，无法满足大规模低空飞行需求。

推动深中协同发展低空产业的建议

• 加强规划与政策协同。积极与深圳的低空经济规划政策进行对接，共同制定深中低空产业协同发展的专项规划，比如，加快制定实施《深圳—中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》，进一步强化发展思路、应用场景、飞行空域、航线航路网络、起降点设施以及通信网络等。加强政策协同，中山可在财政补贴、税收优惠、土地使用等方面加大支持力度，争取在大湾区低空经济创新链、产业链、资金链、人才链中占据重要位置。借鉴合肥“以投带引”的招商引资经验，重点研究设立大湾区低空经济投资基金，共同支持低空领域独角兽企业和上市公司的成长，推动两地低空经济的就业、创业及人才培养，助力产业升级与集聚。
• 推动产业协同发展。深圳在无人机研发制造、空天技术等方面具有优势，中山在制造业基础、空域资源和应用场景方面有一定条件。两地可加强产业互补合作，深圳的企业可将生产制造环节向中山转移或与中山企业合作，利用中山的土地、人力等资源降低成本；中山则可借助深圳的技术、人才和资金优势，提升产业能级。加快推动板芙国际无人机（大湾区）智能生产基地建设，整合三角通用机场、阜沙镇低空经济产业基地、坦洲无人机飞行基地等资源，吸引上下游配套企业集聚，形成集“产、学、研、展”等功能于一体的全产业链生态智造基地。同时，鼓励两地企业、高校和科研机构开展产学研合作，联合开展低空领域关键技术攻关，共享科研成果和创新资源，加速技术转化和产业化应用。学习宁波培养专精特新“小巨人”的做法，大力推进“先进制造业+人工智能”，争取投资、孵化更多本土（潜在）独角兽企业。

拓展应用场景合作。结合综合交通、物流场站规划，编制航线及低空飞行起降点规划，加快建设无人机、直升机、eVTOL 等各级起降点，构建覆盖全市的起降点网络。与深圳共同探索搭建城市无人机配送场景，依托重点物流企业，开展无人机物流配送试点，建立应急抢险救灾等物资低空配送机制，拓展低空运输货运等物流新模式。统筹谋划开通低空飞行商业化航线，积极探索市内出行、城际飞行、联程接驳等多场景低空飞行服务，规划布局覆盖两市及大湾区其他城市的航线网络。探索新的商业模式和发展路径，融合环五桂山、伶仃洋等生态文化旅游资源，打造无人机编队表演、空中观光等文旅消费场景，构建“低空+文旅”新型商业生态。（作者系中山市政协委员、东区街道办事处副主任）

张才合：
坦洲镇打造低空经济新引擎的发展思路与实践路径

在全球低空经济蓬勃发展的背景下，去年《中山市低空经济高质量发展行动方案》发布，坦洲镇成为中山市低空经济发展重点镇街之一。坦洲镇紧抓这一战略机遇，围绕产业链构建、基础设施建设和应用场景拓展三大核心，积极培育新质生产力。目前，全镇已初步形成涵盖无人机整机研发、动力系统研发制造、桨叶设计生产等环节的低空制造产业链，为打造大湾区低空经济特色小镇奠定了坚实基础。

双轮驱动：供需协同引领产业发展

• 供给端优势显著。短期内，国内低空经济是以供给为导向的发展模式，低空制造是主要驱动力。作为传统工业强镇，坦洲镇拥有293家规上工业企业，其中包括4家国家级“专精特新”企业和福昆航空等工业级无人机龙头企业。雄厚的制造业基础为低空经济发展提供了有力支撑。
• 需求侧潜力巨大。长期看，以需求为导向的发展模式是未来方向，低空运营将占据主导地位。坦洲镇域常住人口超40万，消费市场规模达50亿元，半小时经济圈覆盖近700万人口和2600亿元消费市场。在应急救援、物流配送、农业服务等领域存在旺盛的低空运营需求，为产业商业化提供了广阔空间。

二、三维发力：构建完整产业生态体系

• 强化制造核心，打造产业集群。坚持“招、培”两手抓，一方面，加大低空企业招引力度，推动低空经济延链补链强链。建立低空经济企业数据库，先后招引福昆航空、立研控股等低空制造企业落户坦洲，推动御风未来总部基地项目落地，其研发的2吨级大型5座电动垂直起降飞行器（eVTOL）M1获民航局适航审定受理，成为粤港澳大湾区首架获受理的2吨级飞行器。截至目前，全镇汇聚低空制造企业12家，另有2家整机制造企业达成初步投资意向。另一方面，深入实施企业梯度培育计划，聚力打造“隐形冠军”。设立2000万元的SPV基金，入股御风未来总部项目，联合社会资本完成其1.1亿融资，引导支持低空应用企业做优做强，推动立研纵航、丰泽科技2家低空制造企业上规，4家低空制造规上企业2024年实现工业总产值1.6亿元，其中福昆航空连续两年保持300%增速。
• 完善基础设施，夯实发展根基。直面企业空域协调难、测试成本高困扰，推出40亩连片工业用地，建设集研发、生产、测试、科普、观光等为一体的低空经济产业园示范区，同步布局试飞基地和600米跑道试飞检测基地，打造无人机“演武场”。目前，已推动总投资1.5亿元的御风未来总部基地动工建设，预计达产年产值超8亿元。此外，谋划建设低空物流配送园，保障无人机跨域运输及末端配送应用。
• 拓展应用场景，培育市场生态。聚焦物流配送、应急救援、飞手培训三大领域，加快低空经济应用场景孵化。在物流配送方面，推动合丰物流取得民用无人驾驶航空器运营合格证，全镇布局5个无人机配送起降点，在全市率先实现商圈无人机配送。在应急救援方面，福昆航空广泛参与韶关洪涝灾害、梅州暴雨灾害、洞庭湖决口等多起灾害救援，“垂直起降无人机集群灭火救援关键技术研究及应用示范”项目获得广东省重大项目立项资助。在飞手培训方面，助力镇内培训机构取得民用航空器驾驶员培训资质，探索通过校企合作方式，开设无人机操作专业课程，为全市无人机行业培养一批高素质技术技能人才。

低空经济，这片充满无限可能的天空，正等待着我们去探索和开拓。从飞行器制造的科技创新，到飞行服务的丰富多彩，再到产业配套的日益完善，每一个细分产业都蕴含着巨大的发展潜力。虽然在发展过程中还面临着一些挑战，但只要抓住机遇，积极应对，不断创新，就一定能够让低空经济在蓝天下绽放出更加绚烂的光彩。（作者系坦洲镇党委副书记）

曾庆峰
以平台思维促阜沙镇低空经济加速飞出“新赛道”

在粤港澳大湾区竞逐低空经济“新赛道”的热潮中，中山市阜沙镇以其独到的战略眼光，走出了一条差异化的发展路径。阜沙以“筑巢引凤、生态筑基”的清晰思路，打造集研发测试、场景应用、服务保障于一体的低空经济产业基地。

顶层设计：超前谋划布局，因地制宜打造测试平台

阜沙的低空经济布局，始于对产业规律的深度研判。发展低空经济，阜沙具有独特的“区位+空域+制造”三重优势。阜沙地处粤港澳大湾区几何中心，1小时覆盖深圳、广州、珠海等大湾区核心城市，拥有净空条件优越的飞行空域和雄厚的制造业基础。

与其他地方政府一样，发展低空经济，阜沙也面临着低空经济产业链条长、技术门槛高、场景培育周期长的难题。阜沙低空工作组通过大量调研和论证，发现空域和场地是许多低空项目面临的共同难题。阜沙选择以“平台思维”破题。2024年1月起，阜沙开始超前谋划布局打造低空经济产业基地，搭建“一院一场一园一金”的四大核心载体（航空工业技术研究院、阜沙通航机场、航空技术产业园、低空经济产业创新基金），改造出约400米长的滑行道、超8000平方米的高标准机库，填补了粤港澳大湾区低空飞行器动态测试和静态维护的硬件空白，解决空域和场地难题，致力于为低空产业链上下游企业提供从技术研发到成果转化、从测试验证到市场拓展的全流程支撑。2024年12月，民航广东监管局批复同意中山阜沙通航机场建设，这意味着阜沙优越的空域和场地条件得到民航部门认可。

生态构建：打通“产学研用”闭环，锻造协同创新网络

阜沙低空经济产业基地强调生态聚合能力，通过三大策略凝聚低空经济业态：科研端深度联动。引入广汽飞行汽车联合实验室、与高校共建联合实验室，形成“基础研究—技术开发—产品迭代”的接力体系；企业端精准匹配。今年2月份以来，定向引入3家整机制造类低空企业入驻，低空飞行试验平台功能愈发凸显；应用端场景驱动。揭牌水上航空应急救援基地、青少年航空科普研学基地、户外航空飞行营地等五大场景平台，谋划打造低空文旅应用场景，推出阜沙IP形象，让技术研发直面市场需求。

这种“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的生态化布局已卓见成效。去年10月1日，阜沙在低空经济产业基地招商项目签约暨低空飞行体验活动仪式。活动上，13个重点招商项目现场集中签约。其中，低空经济类项目7个，数字生态、智慧物流等其他类项目6个，签约的项目均属于新兴产业领域，成长性高、创新能力强、市场前景广阔，将成为阜沙新的经济增长点，加快形成新质生产力。

未来展望：从“生态筑基”到“价值裂变”

截至今年3月，阜沙低空经济产业基地已集聚10余个低空项目，其发展轨迹清晰印证了“平台驱动”战略的前瞻性。接下来，基地将继续沿着三条主线深化布局：基础设施再升级。基地整体改造提升，完善低空数字底座等信息基础设施；产业链配套完善。利用平台集聚优势，引入整机、零部件、元器件及材料等低空产业链上下游企业，精准服务进驻基地企业需求；走出去再引进来。依托深中通道“1小时经济圈”，主动融入广深低空产业链，参与低空产业博览会等平台推介空域、场地及产业优势，深化与湾区核心城市低空产业交流协作。

在粤港澳大湾区低空经济“万亿级”市场的竞逐中，阜沙凭借着对当下低空产业链痛点的精准把握和超前谋划，实现低空经济既快又好全面发展。（作者系阜沙镇公有资产事务中心主任，“333”干部）

魏静怡
共同绘制“无人机+”时代的人才新蓝图

近年来，随着无人机技术的快速发展和低空经济产业的崛起，无人机生产制造，物流配送、农林植保，应急救援，电力巡检等应用场景对专业化飞行人才的需求激增。我国无人机产业市场规模巨大，但无人机驾驶员缺口高达数百万人，尤其粤港澳大湾区等经济活跃区域面临“产业先行、人才滞后”的挑战。

在行业发展和人才需求紧缺的背景下，时空鹰（中山）低空经济有限公司在构建系统化人才培养体系，深化产教融合模式，在低空经济新赛道上培养输送CAAC无人机飞手、民航机长、飞行教员、无人机装调检修工程师等，打造复合型技术人才，助力粤港澳大湾区低空经济产业新质生产力高质量发展有以下思路：

• 建立育人机制。民航局CAAC无人机执照培训与职业资格认证体系向细分领域延伸，例如航拍测绘、应急救援等方向的专业资质分级，提升人才技能与岗位匹配度。
• 构建“传统服务+航空技术”的复合能力体系。对美团外卖员、跑腿配送员、物流园操作工、传统驾校教练员及出租车司机等面临自动化替代风险的从业群体，可通过参与低空经济产业转型计划，系统接受CAAC（中国民用航空局）认证的无人机专业培训，向无人机飞手、民航机长、飞行教员、装调检修工程师等新型岗位升级转型，构建“传统服务+航空技术”的复合能力体系，有效对接未来就业市场需求。
• 构建“全链条”产教融合生态。以应急，物流，巡检，农业需求为导向，开发“基础理论+场景应用”双模块课程。例如：在农林植保课程中融入农药喷洒算法设计，在电力巡检培训中结合AI图像识别技术培养应用型技能人才；建立区域级实训中心，配备模拟飞行器、多旋翼无人机等设备，覆盖从入门操作到复杂场景的全流程训练，并与地方政府合作开展“实战化”项目演练；在中小学开设无人机科普课程，通过编程飞行、航拍创作等趣味活动激发学生兴趣;支持高校设立低空经济相关专业，探索“3+2”中高职贯通培养模式；赛事与职业衔接：举办青少年无人机创新大赛、行业应用技能锦标赛等赛事，选拔优秀人才直接对接企业岗位，形成“以赛促学、以赛促业”的良性循环；在职人员技能提升：针对农林、消防等行业从业者开设短期强化班，通过“理论夜校+周末实训”灵活授课，帮助其转型为专业飞手；结合中山康养产业基础，试点“退休工程师再培训计划”，组织机械、电子等领域退休人员参与无人机维护保养培训，缓解技术蓝领短缺压力。
• 人才数据库建设。建议政府主导建立低空经济人才信息平台，实现企业需求与技能人才精准对接。

通过上述举措，能为低空经济产业输送更多人才与解决更多就业。低空飞行人才培养既是技术命题，更是战略命题。唯有通过制度创新、生态共建、资源聚合，才能破解“产业热、人才冷”的困局，为低空经济高质量发展注入核心动能。期待政府、企业、教育机构三方携手，共同绘制“无人机+”时代的人才新蓝图，助力中山在低空领域实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。（作者系中山时空鹰民用无人机人才培训孵化基地校长）