11月20日，工业和信息化部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，引导合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展，推动光伏产业高质量发展。

受供需关系影响，一直以来光伏产业面临激烈的价格战。近期相关政策频出，折射出国家层面不再鼓励光伏等行业的“内卷式”发展。

事实上，自7月30日中共中央政治局召开会议以来，一系列防止“内卷式”恶性竞争的行动已经展开。

部分行业不同程度存在恶性竞争

引起高层关注

在日前举行的中国国际光伏与储能产业大会上，有专家指出，今年以来光伏行业面临历史最严峻考验，供需失衡导致企业内卷和恶性竞争，负面影响甚至外溢到国际市场。

国联证券的一组数据证实了以上观点：2024年前三季度，光伏设备行业实现营业收入合计约651亿元，同比增长31%，但实现归母净利润下滑10%，毛利率下滑4.5个百分点，净利率下滑5.8个百分点。

竞争是市场经济最基本的运行机制。但竞争一旦过度，一味打价格战，就可能会陷入恶性竞争。事实上，除了光伏产业，“内卷式”恶性竞争在我国部分行业领域都有不同程度存在。

例如，我国新能源汽车市场价格战愈演愈烈，引发了不少业内有识之士的担忧。吉利控股董事长李书福就直言，中国汽车工业内卷程度太高，任何产业的健康发展都必须表现在投入产出比方面实现较好的经济效益。无穷无尽的内卷、简单粗暴的价格战，结果就是偷工减料、制假售假，最终损害消费者利益，破坏整体市场环境。

“现实中，一些产业的确存在着不同地方、不同企业间重复建设，再竞相压价，形成恶性竞争的情况。光伏、新能源汽车等新兴产业尤其存在这样的问题。”上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭称，“内卷式”恶性竞争，最典型的就是竞相压价扩张产能。

部分行业过度内卷的现象已经受到高层关注。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”；10月23日，工业和信息化部新闻发言人、总工程师赵志国也表示，要强化行业引导，加强标准质量引领，增强行业自律，积极防止“内卷式”恶性竞争。

中共中央政治局会议召开以来，自上而下、“有形之手”与“无形之手”联合，防止“内卷式”恶性竞争的行动正式展开。

出台公平竞争审查文件

限制地方政府“内卷”

破解难题必须“对症下药”，那“内卷式”恶性竞争是怎样产生的？

在南京大学长江产业发展研究院常务院长刘志彪看来，产业进入门槛太低或被行政力量低成本突破，导致有限的市场中进入了过多的企业，使得行业内企业达不到规模经济要求，发生恶性价格战。比如，光伏制造一度成为各地政府和资本市场支持的“香饽饽”，进入门槛不断被突破而降低。

其中，一些地方政府的“过度作为”起到了推波助澜的作用，他们为了片面追求GDP和税收增长，在产业政策方面热衷于跟风模仿，哪个产业热门就上哪个，甚至采取超常规的招商引资手段，诱导企业一哄而上，出现产能过剩。

工信部负责人今年初曾表示，新能源汽车企业领域存在着一些无序竞争行为，部分地方和企业还存在盲目上马、重复建设新能源汽车项目情况，需要引起高度重视，要采取有力措施来加以解决。

“最重要的举措，是从源头上遏制地方政府对于生产要素市场的补贴和扭曲。”陆铭认为，此前出台的《公平竞争审查条例》非常重要，只要执行到位，地方政府在招商引资中的“内卷式”恶性竞争情况就有望得到遏制。

《公平竞争审查条例》自今年8月1日起施行。条例对保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争作出明确规定。比如，在影响生产经营成本方面，强调要保障竞争公平，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

在行业层面，光伏、钢铁、水泥等行业协会也开始行动起来，在行业内部通过自组织的方式，遏制恶性竞争行为。10月14日，中国光伏行业协会在上海举行防止行业“内卷式”恶性竞争专题座谈会。各家企业代表展开充分沟通交流，并达成共识。

政策层面，11月15日，财政部、税务总局发布《关于调整出口退税政策的公告》，取消铝材、铜材等产品出口退税；将光伏、电池等产品的出口退税率由13%下调至9%。

发挥资本市场作用

推动行业并购重组

“光伏等行业竞争白热化，部分企业低价出口以获取退税补贴从而平摊成本。”国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力说，而近期出口退税政策的调整，无疑将对相关行业的市场结构调整起到催化剂作用。

中信证券发布研报称，光伏出口退税率调降，虽然短期或对厂商盈利造成脉冲式冲击，但实质影响较小，且头部厂商有较强能力推动产品向下游顺价，实现国际市场光伏产品价格回稳，避免内卷外化，加快行业落后产能出清，实现高质量发展。

朱克力也认为，国家调整出口退税政策，旨在引导企业转变竞争方式，从价格竞争转向技术创新和服务质量的提升。这将有助于淘汰落后产能，促进产业升级，推动光伏等行业向高质量发展阶段迈进。同时，通过减少退税补贴，国家鼓励企业将更多精力投入到技术研发和品牌建设上，从而在国际市场上树立更加正面的形象，增强产业竞争力。

企业有生就有死，产业有兴就有衰，这是经济运行固有的内在规律。即使在某些战略性新兴产业，新旧动能更迭转换也在发生。推动落后产能加速市场出清，调整优化产业结构，还需要从政策及机制上加以引导。

为活跃并购重组市场，证监会9月24日发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（以下简称“并购六条”），包括支持上市公司向新质生产力方向转型升级、鼓励产业整合、提高监管包容度、提升重组市场交易效率等内容。“并购六条”明确，支持上市公司根据交易安排，分期发行股份和可转债等支付工具、分期支付交易对价、分期配套融资，以提高交易灵活性和资金使用效率。

朱克力表示，“并购六条”通过简化审核流程、降低交易成本、提高监管包容度等措施，为并购重组市场提供了更加宽松的政策环境。随着行业竞争的加剧和产业升级的需求，上市公司需要通过并购来整合资源、提升竞争力。

千亿光伏龙头通威股份8月13日公告，拟收购润阳股份不低于51%的股权，交易总金额不超过50亿元。若交易顺利落地，将成为光伏行业史上最大的并购案。

政策的鼓励，得到了市场的热烈响应。证监会主席吴清近日公开表示，“并购六条”发布以来，已经有260多家公司披露了资产重组事项。

工信部在11月20日发布的公告中也指出，引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。

鼓励并购重组，提升行业集中度，有助于打造行业“链主”型企业领军的垄断竞争结构。据刘志彪介绍，发达国家经验表明，只有形成这种市场结构，才能锚定行业的市场供求关系和定价权，才能降低政企沟通的协调成本，市场才会具有稳定性行为特征。他认为，为了强化行业自律，需要让“链主”企业成为行业健康发展的治理者，而不是毁灭行业的“大鲸鱼”。

◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平