平台经济再迎政策利好。11月22日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作。会议指出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力。

这并非高层首次关注平台经济。党的二十届三中全会提出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。7月5日的国常会也提到，要促进平台经济持续健康发展。今年8月，工信部部长金壮龙的署名文章也对促进平台经济创新发展进行了阐述。

专家表示，当前发展平台经济成为扩内需、稳就业、惠民生的重要突破口。未来在推动平台经济的健康发展方面，既离不开产业政策的支持和数据要素的高质量供给，也离不开公平的竞争环境和良性的竞争生态。未来应加强对平台企业监管，稳定各方预期，增强各方信心。

事关扩内需、稳就业、惠民生

什么是平台经济？

平台经济是一种新的经济形态，是一种基于数字技术、由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是实体经济和数字经济深度融合的重要载体。国常会指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。

“这一定位表明平台经济在中国经济中的定位有显著提高，平台经济已经成为中国经济一颗冉冉升起的‘新星’，成为扩内需、稳就业、惠民生的重要突破口。”知名数字经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对此解读称。

在盘和林看来，发展平台经济的必要性包括很多方面。比如扩大内需方面，平台经济连接供需，能够活跃市场；比如就业方面，当前城市服务业中，有大量劳动者是在平台经济上谋生；比如惠及民生，通过平台经济提供更多公共产品，如此次“双十一”政府消费补贴通过电商发放。

事实上，近年来，我国平台经济快速发展，在发展全局中的地位和作用日益凸显。数据显示，平台经济吸纳了超过2亿灵活就业人员，截至2023年6月底，市场价值超过10亿美元、超过100亿美元的平台企业分别有148家、26家，总市值规模达到1.93万亿美元。

强化平台经济领域数据要素供给

会议还提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。

在数字经济时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素，平台经济的健康发展更离不开数据要素供给。金壮龙在署名文章中提到，要加快完善平台经济、数据等重点领域基础性制度，充分激发平台、数据等资源要素活力，为实体经济和数字经济深度融合提供坚实保障。

然而，我国数据生产总量大，但高质量供给有待加强。根据《全国数据资源调查报告（2023年）》，2023年我国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44％；截至2023年底，全国数据存储总量为1.73ZB；2023年，我国新增数据存储量为0.95ZB，占生产总量的比例为2.9％。

专家指出，海量数据资源是我国独特的优势，是数据成为生产要素的必要条件之一。要以形成长期成效、打造共赢局面为目标，通过优化考核、增强激励等手段，强化高质量数据的社会化供给，从而促进数据应用在多场景、多领域的自由探索，推动从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合的转变。

国家数据局数据资源司司长张望此前也表示，培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。这个新兴产业的崛起将对中国经济产生深远影响，推动数字经济的高质量发展。

推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量

近期，农夫山泉董事长钟睒睒的一番言论登上热搜。他表示，互联网平台让价格体系不断下降，这不仅仅是劣币驱逐良币，更是一种产业导向，对中国品牌和产业是一种巨大伤害。

在盘和林看来，价格竞争一方面体现了当前国内过大产能问题，买方消费者具有绝对话语权；另一方面，恶性价格竞争导致劣币驱逐良币，不利于我国商品市场高质量发展，也会最终破坏供需双方的买卖互信。

事实上，平台经济蓬勃发展的同时，也不断暴露出不少问题，除恶性价格竞争外，大数据杀熟、用户信息泄露、恶性竞争、价格欺诈等乱象也频频发生。“这主要是利益驱使部分平台铤而走险，同时监管薄弱也是原因之一。”盘和林如是解读。

会议也提出，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度，指导平台企业依法规范用工，更好发挥平台经济对促进就业的重要作用。

平台经济的健康发展，离不开公平的市场竞争环境和良性的市场竞争生态。盘和林称，加强对平台企业内容和商品的监管，以此来稳定平台企业及平台供需双方的预期，增强各方信心。“这些红线包括市场准入、新业态鼓励、消费者权益保护、数据安全和隐私保护等法律规则体系。”

◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平