8月20日，记者走进大岑村。沿成业大道向北，崭新的现代化厂房依次排开，这里是中山智能家电产业园（大岑片区）。再往北几百米，大岑南堤公园江风拂面，村民沿着碧道散步。一边是忙碌的生产车间，一边是惬意的滨江生活，两种场景在这里同时展开。

近日，全省全域土地综合整治现场推进会在韶关召开。中山市黄圃镇作为六个经验交流地区之一，分享了以“工改”破局全域土地整治，打造湾区“三生”融合标杆的实践经验。

三年前，黄圃被纳入省级试点时，全镇10亩以下宗地占比62.8%，六成规上企业没有自有厂房。三年来，当地紧扣“生产、生态、生活”三生融合主线，采用“全域整治+建设用地腾挪+生态修复”模式，实施项目47个，重塑产业空间超2000亩，修复生态区域超4300亩，新增耕地1647亩，大岑片区“工改”入选省基层改革典型案例。

告别频繁搬厂，低效地块崛起智造基地

中山市春凯电器有限公司董事长麦泳站在新厂区的展厅里，身后是几排最新款的风扇产品。“我们2008年就在中山扎根了。”他说。那一年，春凯在东凤起步，后来搬到黄圃，中间去过阜沙，之后又回到黄圃，“直到现在，已经有十八年发展历史了。”

十八年里，春凯完成了产业链垂直整合：自建注塑、电机、五金车间，搭建SGS合作实验室，2023年9.6万平方米智造基地奠基。如今，公司拥有128项专利，产品覆盖全球三十多个国家和地区，年产能可达1000万台。但在新厂区建成之前，春凯一直受困于产能限制。“差不多两年就要搬一次厂房，一直在租场地，扩产很难。”麦泳坦言，黄圃地处广州南沙、佛山顺德、中山三地交界，港口资源充足，产业链配套完善，企业一直希望回到黄圃发展。转机出现在大岑片区“工改”推进之后。春凯电器顺利拿到了约35.4亩用地，建筑面积从过去租用的1万平方米扩大到近10万平方米。2023年7月，项目实现“拿地即动工”。

“落地之后推进速度特别快。”麦泳回忆，“黄圃镇政府专门建了企业服务群，我们提出的问题基本上当天就可以处理解决。”有了稳定的自有厂房，产线升级也同步推进。麦泳说，过去产业布局分散，大规模企业零散分布。现在片区集聚了不少规上企业，技术人才招募和普通用工都更有优势。“我们逐步上线了ERP、WMS、MES等系统，搭建智能物流整套体系。毕竟是自有土地自有厂房，我们非常愿意投入。”

麦泳还提到了一个细节：“我的美国客户二十年前来过黄圃，去年他再次过来参观我们的办公楼和厂区，感慨变化巨大。过去是传统老旧厂区，现在变成现代化产业园，能真切感受到中山乃至中国的发展。”

在大岑片区，像春凯电器这样的新引进亿元项目一共有17个，总投资30亿元，目前已投产15个，预计年产值超60亿元。这些项目来自广东深圳和长三角地区，均为家电行业细分领域龙头。与此同时，当地还通过“零地招商”专班引入优质企业96家，安置“工改”腾挪规上企业23家，新建厂房空置率控制在10%以内。

告别脏乱旧貌，改造红利惠及家家户户

大岑片区“工改”的推进，不只在产业空间上带来重塑，周边环境也在同步改变。

“早年这里有砖厂，土地都是对外出租的。后来1997年开发，建起很多简易铁皮棚厂房，产业档次比较低。”在大岑村生活了51年的村民吴先生记得，那时候村里环境很差，河涌被污染，消防设施缺失，土地大多裸露，没有水泥路，“连车子都不好开进村来。”

上世纪90年代初，大岑村开始发展工业，是黄圃镇最早开发工业区的村子。因与佛山市顺德区接壤，三十年来不断承接从顺德转移过来的企业。早期缺少整体规划，问题逐渐浮现：土地碎片化严重，单块地块平均面积不超过6.5亩；入驻的大多是小型加工厂，污染和消防隐患突出；大量外来务工人员住在村里出租屋，社会治理压力增大。“总的来说就是生产、生态、生活三方面的问题。我们村就围绕这三块开展整治。”大岑村党委书记、村委会主任林海贤说。

2021年起，大岑村开始谋划土地综合整治。改造前，厂房低矮拥挤，容积率不足0.7；如今站在园区高处望去，一栋栋现代化厂房整齐排列，容积率提升到约3.5。生态修复也在同步推进：沿河的铁皮棚和违建被逐一清拆，腾出的空间变成了南北堤碧道和南堤公园，草坪沿江铺开，步道延伸入绿意之中。地下铺设了污水管网，内河涌清走了淤泥，河水重新变清，“现在水质改善了很多，水面看不到垃圾，河里又能看到鱼了！”吴先生说。

去年5月，南堤公园“真爱码头”正式开园。这片过去杂草丛生的滩涂地，铺上了草坪，修起了步道，如今每到傍晚就热闹起来。“一到周六周日，来的人更多，小朋友到真爱码头玩耍，我们就在这边坐着休闲，喝点冰红茶，吹吹风放松一下。以前根本没有这种条件。”吴先生说，不少本地村民也在码头周边做起了小生意，卖饮料、烧烤，还有香蕉、土鸡、自家种的水果。开园至今，这个公园已经累计接待游客超过48万人次。

村民的收入变化，是检验“工改”成效最直接的标尺。“以前每人分红就两三千块，现在能分到上万元，翻了好几倍，当然非常开心。”吴先生说。除了分红，不少村民还有房屋出租的收入。工改后片区产业升级，务工人员增多，租金也跟着涨了上去。

大岑村还首创了“现金补偿+物业代建”模式。林海贤介绍，一期将建设9.5万平方米返还物业，改造后带动村组集体收入增长约6倍，“真正让村集体和村民共享发展红利。”

直面改造痛点，探索形成破局新做法

土地怎么整、企业怎么搬、钱从哪里来，每一道都是绕不开的坎。在推进“工改”过程中，黄圃镇探索形成了一批新做法。

“工改”中，企业最怕的就是停产。中山市卫氏燃具电器有限公司是大岑片区规模最大的家电亿元企业，涉改面积约4.6万平方米，若按常规模式停产搬迁，订单流失、客户受损，损失不小。黄圃镇主动探索“微改造”路径，通过“一企一策”为其量身定制了一套方案——采用“工改工”保留建筑地块改造方式，保留面积约占总涉改面积的95%，充分尊重企业实际生产经营情况，使企业在不停产情况下完成改造。卫氏电器成为全市首个亿元企业“不停产改造”项目。

资金方面，大岑片区启动时，镇村两级拿不出抵押资产，项目探索了“周转金+”融资模式。具体分两步走：一阶段启动区199亩用地，以市周转金3000万元作为自有资金，争取到农发行中山分行贷款9000万元；一阶段二期627亩用地，以市周转金8000万元加上市“工改”母基金5000万元出资，组建村属项目公司，争取到市农业银行3.1亿元贷款，财政资金放大4倍，一举解决了6亿元的收储资金难题。

腾挪安置方面，黄圃力推“现状安置+现状腾挪”，创造性地将镇内100万平方米厂房作为腾挪园区，成功安置企业188家。“零地招商”专班则系统盘活全镇厂房资源，引入强优企业96家，安置规上企业23家，新建厂房空置率控制在10%以内。

耕地细碎、产出偏低的难题，也在被逐一攻克。在石军、横档等村，推行“统租统管+垦造水田”机制，由镇属公司统筹，将原先不足1亩的零散农地整合成1500亩连片水田，年新增粮食约180万斤。横石岛万亩级现代农业示范区也在推进中，引入专业农业经营主体后，村集体收入预计增长1.5至2倍。

跳出单点改造，黄圃镇如何开启发展新局？

面向“十五五”时期，黄圃镇党委书记唐国伟表示，将以“工改”为抓手，持续拓展产业空间、培育优质产业，筑牢经济增长坚实底盘，加快形成高质量发展新格局。

接下来，黄圃镇将统筹推进大岑、会展、马新、马安四大片区工改，推动“工改”从单一类型、单宗用地改造向片区综合改造、跨镇街改造升级转变。重点推动“黄圃—南头”跨镇街连片改造，打造跨镇街连片改造示范。新增整备低效用地不少于500亩，新动工项目不少于40个，新建高标准厂房50万平方米。

在基础设施配套上，进港大道、横石路二期、智能家电产业园基础设施二期等项目正在推进，圃港商务中心保障性租赁住房项目和大岑公共文化配套服务中心也已纳入建设计划。“工改+绿美”的联动也在继续，园区增绿、岸线美化同步进行。

招商引资方面，黄圃瞄准深圳，依托83万平方米高端厂房资源，实施“深企安家工程”，探索“深圳总部+黄圃基地”“深圳研发+黄圃转化”的协同模式。“亿元企业安家工程”则重点支持本土企业增资扩产，推动“工改+技改”双轮驱动，力争每年完成技改项目50个以上。“不仅要立足智能家电产业基础，还要靶向引进智能电控、变频电机等配套项目，把产业链补得更完整。”唐国伟说。

此外，将通过连片改造打破宗地分割，进一步提升产业能级。马新物流园项目试行“政府收储、企业自改”并进模式，将零散低效的工业用地转变为连片高效的产业新空间，腾挪出优质工业用地约190亩。同时建立以亩均税收、投资强度为核心的准入体系，从源头把控导入项目质量。数字基建同步规划，借鉴昊森5G数智产业园的经验，将5G网络、工业光纤、物联网终端等纳入园区配套标准，实现数字基础设施与厂房建设一体推进。

【出品】“百千万工程”工作室、北部片区新闻联络处 统筹：黄凡 记者：黄靖怡 通讯员 高丽琳

◆编辑：吴玉珍◆二审：李靖◆三审：刘捷