营商环境是一座城市的核心竞争力。2月22日，记者从中山市市场监管局获悉，按照市第十五次党代会关于把优化营商环境作为中山改革“头号工程”的工作要求，《中山市市场监督管理局打造一流营商环境实施方案》于近日出台，从4个方面提出25条“硬措施”，力争到2022年底全部落地，确保相关改革工作走在全省前列。

市行政服务中心窗口，市民正办理相关业务。

■提升准入环境，试点商事登记行政确认制

记者注意到，《方案》提出将深化商事主体登记改革，试点商事登记行政确认制，推动登记由许可制向确认制转变，即按照严格准则主义的原则，只要申请人申报的材料齐全，符合法定形式，登记机关就可以发放营业执照，赋予其从事一般经营项目的权利。同时推进粤港澳三地企业登记信息共享、资质互认。

《方案》还将实施歇业备案制度，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可自主在一定时期歇业并在歇业前向登记机关办理备案。例如，在疫情期间，部分企业短期内面临经营困难需要暂停歇业，可选择歇业制度。

此外，还将推进企业开办“全链通”，将企业设立、公章刻制、预约银行开户、发票申领和税控设备（含税务UKey）申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等多个涉企事项压减为1个办事环节，实现“一表填报、一网通办、一日办结、一窗领取”。《方案》还将深化“证照分离”改革和推行工业产品生产许可“智能审批”。

少数经营者担心企业注销难，在企业登记注册时过于谨慎。针对这种情况，《方案》将完善企业注销退出制度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，简化企业注销程序和材料。

1月20日，我市颁发了首张“一照通行”营业执照。此次《方案》将深化“一照通行”涉企审批服务改革。实现“工业产品生产许可证核发”等37个审批改革事项上线应用，进一步破解“准入不准营”难题。

■推行“5G智慧导办”，提供规范便利高效的政务服务

在市行政服务中心，导办台不仅有清晰的业务办理指引，还有专人提供疑难解答服务。截至目前，我市企业开办的时间已大幅压缩至1个工作日内。此次《方案》进一步提供规范便利高效的政务服务，推行企业开办“5G智慧导办”，全天候在线实时指导填报企业开办相关资料；组织推进企业开办零费用，将首次登记的企业电子印章纳入减免范围，推进电子营业执照、电子发票、电子印章同步发放，拓展电子印章应用场景，构建跨区域互信互认的电子印章认证体系。此外，还将推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用范围，实现互通互认。

为减少企业跑腿次数，《方案》提出将全面推行市场监管领域涉企经营许可事项告知承诺制，压缩食品、医疗器械以及专营乙类处方药经营许可审批材料，将审批时间压缩至1个工作日。《方案》还将破解企业融资难题，实施“政府+银行+担保+评估”共担风险的知识产权质押融资风险补偿机制，引导金融资本聚焦知识产权企业，鼓励银行为科技企业提供知识产权质押融资贷款，缓解企业融资困难，支持企业持续创新创造。在加强知识产权保护方面，依托中山市企业知识产权保护流动工作室，结合项目扶持、资金引导、专项资助等方式，帮助企业建立健全知识产权管理体系；加强企业知识产权保护，鼓励保险机构开发知识产权保险产品，支持企业培育高价值专利，提升专利质量。

■对市场主体“数据画像”，提高市场监管效能

数据不能共享，不仅影响职能部门办事效率，也无法做到有效监管。对此，《方案》指出，将整合政府各部门涉企数据，按“一户一档”原则对全市市场主体进行“数据画像”，应用于“双随机、一公开”监管，提高违法行为发现率。同时，将以食品药品、产品质量等重点领域为切入点，通过信用信息归集共享、分类分级监管、失信记录修复、信用奖惩等措施，形成重点领域信用惩戒和分级分类监管机制，提高监管的精准性、协同性和规范性。

除了高效，企业家还特别关注市场竞争环境是否公平有序。对此，《方案》出台了多项措施。例如，推进中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心实用新型专利预审试点工作，开通实用新型专利预审通道。建设国家级知识产权保护中心，建成不少于2家市级知识产权快速维权服务中心。建设中山市知识产权人民调解委员会，构建中山市知识产权协同保护平台，建立知识产权举报投诉集中处理平台。强化转供电环节价格行为监督、口岸进出口环节收费监督，依法查处价格违法行为。加强“告知承诺制”申请企业的监管，检查结果归集到国家企业信用信息公示系统公示，形成“一处失信，处处受限”的信用监管效应。