为贯彻落实《中山市十六届人民代表大会关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》，4月19日至20日，市十六届人大代表分成11个小组，先后深入23个镇街开展“工改”专项视察活动。

21日上午，人大代表听取工改相关职能部门工作汇报，与市自然资源局、市发展改革局、市工信局、市财政局、市商务局、市税务局、市金融局、市司法局以及工改办等负责人进行座谈。

市人大常委会副主任欧阳贵有、林凯、陈符英、吴军、陈晖东、王超刚，副厅级干部蔡宏、关瑞麟，秘书长余振孝等分别带队，全国人大代表张传卫、米雪梅及部分省人大代表受邀参加活动。

土地碎片化，是视察中镇街反映工改过程中遇到较难的问题。如何能“化零为整”？在这几天的调研中，各区、镇街与人大代表、各职能部门都不约而同地聚焦这个关注点。

案例现状：

火炬开发区的张家边胜利工业智造合作园项目，是将张家边旧饮料厂的46亩土地约2万平方米老旧厂房进行拆除，建成新型综合产业园区。改造地块旁边也有一些零散的碎片土地，希望能整合后共同发展。

▲张家边旧饮料厂一带即将改造成张家边胜利工业智造合作园。

南区盈合智能家居产业园项目属于两种不同国有权属人联合改造的项目。用地面积约42亩，改造模式为多宗权利人联合自主改造。

代表建议：

全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长张传卫表示，这些土地的产权属于市、区或村。需要摸索混合所有制方式，将土地资产化，按资产占不同股份，用市场机制解决政策机制遇到的难题。

市人大代表程禹斌表示，土地碎片化其实是使用权的碎片化。这是各镇街在工改过程中都面对的共性问题，应该在全市的层面成立一个工改的智库。

探索经验：

火炬开发区党工委委员、管委会副主任、住建局局长钟剑表示，开发区针对碎片化问题，正探索“托管共建”归宗模式。

早期火炬区“小型化”的土地供应虽满足了大量中小企业产业发展需求，但也导致了当前火炬区产业用地的高度碎片化。据统计，四个“工改工”片区近80%为国有已出让土地，为顺应中山产权人的 “土地情结”，推进连片“工改工”实施，试点探索土地产权“托管共建”的归宗模式，让土地“化零为整”：即业主产权托管、政府过桥改造、物业建成返还；政府在当中起产权的“过桥”作用，对信任背书以及推动产权整合归宗，切实解决土地碎片化问题，真正实现产业空间连片成片地品质建设。

对于土地相邻，有改造意愿的小产权人，政府牵头搭建沟通平台，通过单一主体归宗等方式形成产权重构，多宗归一的联合改造，实现碎片化、私有化用地一体盘活。

东凤镇党委书记罗绮冬表示，经过多年发展，东凤目前的土地开发强度已超60%，远超国际警戒线，可继续开发的土地已经近乎“枯竭”，土地利用“碎片化”现象十分突出，已经到了不得不改、必须要改的地步。因此，东凤镇提出实施“梧桐计划”，明确用5年时间分4个阶段对同乐、同安、和穗三大片区23000多亩低效工业园区进行连片升级改造，同步实施东兴片区1200亩用地旧城改造和单宗“工改工”项目，对南沙港铁路东凤客运站周边1500亩用地开展TOD项目规划。

在工改过程中，东凤坚持高位统筹，结合国土空间、产业规划提前布局“工改”蓝图，制定出台控增容、控交易、控报建、控两违“四控”措施，严控增容后交易及“二房东”分租、转租，严防土地“二次碎片化”。

◆中山日报社编发中心
◆文：记者 陈慧 张房耿
◆图：记者 文波 
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