中山土地之困迫在眉睫。市第十五次党代会提出，要站在中山发展全局的战略高度，坚持思想再解放、作风再转变、改革再出发，闯出一条具有中山特色、更好更实的村镇低效工业园改造升级之路，抢抓机遇开创中山高质量发展新局面。
2022年1月12日，一支由全市两百名市直机关干部组成的“铁军”，以斩钉截铁之势向各镇街党委（党工委）报到，即刻从办公室走向治水、“工改”两大没有退路的攻坚战的最前线。
攻坚战任务艰巨，这次干部选派工作更是紧锣密鼓。乘着中山市第十五次党代会关于“转作风 再出发 开新局”“担当作为者上，重说轻干者让”的东风，1月6日，市委组织部下发《关于推荐优秀中青年干部到镇街培养锻炼的通知》，号召机关干部增援镇街两大攻坚战；1月7日，市直机关便通过自愿报名、部门推荐、组织比选等方式完成了人员遴选。1月10日，在市委党校香山堂，一支由200名市直机关干部组成的队伍集结完毕。经两日集中培训，这支年轻的“铁军”奔赴中山各个镇街。
整套动作一气呵成，整个部署掷地有声。
百日过去，境况几何？本报记者深入各镇街“工改”一线，在低矮连片的锌铁棚中寻摸症结，在躁动激扬的心灵里访路问道。一周时间里，眼前总有笨重的货车轰隆而过，卷了角、磨了边的设计图纸总是能随时随地从口袋里掏出。被隔断的洽谈室里，有人把桌子拍得震天响，有人把困惑写进眉头；被抹掉时间的深夜里，有人在车里望着万家灯火想独自“静一静”，有人在噼里啪啦的键盘声中碰撞出新的方案。
“工改”很大，它是一座传统制造业城市在时代洪流中自我蜕壳、全面提升效用能级的历史性选择；“工改”又很小，它承载的是一个个生动的人和一件件具体的事。下派机关干部，犹如一滴滴试剂滴进容器，激发了一场融合多方力量的化学反应。
草木已深，我们透过镜头俯瞰中山大地，这里林无静树、川无停留，微芒成阳，攻坚正酣！
落地：
直奔一线，哪里有困难去哪里
1月，时值深冬的中山，正是天干地燥。一阵疾雨砸下来，尘土升腾又落定，一股清润的芬芳在空气中氤氲不散。
去往镇街报到前，市财政局的四级调研员、社会保障科科长黄俊谦，以市委下派黄圃镇工作组组长的身份召集组员们开了第一次碰头会，主旨是摆正工作心态、坚定必胜信念，同时做好面临复杂形势、极端困难的思想准备。
“虽然已经做了心理建设，但我们刚一开展工作就发现，‘预防针’的剂量还是小了，镇街‘工改’的实际情况比我们想象中还要复杂，难度还要大。”黄俊谦坦言，作为北部工业重镇，黄圃镇的“工改”情形就像一座“博物馆”，“能想到的、不能想到的各种情况，都能在这里找到案例。”
▲黄圃镇大岑工业区。
据记者了解，黄圃镇在去年一年里，亿元企业从51家增长至67家，规上工业企业达到304家，居全市第四位。但以上企业中，有超过60%无自有土地和厂房，增资扩产面临巨大障碍。此外，黄圃镇工业用地共计1.9万亩，其中低效工业园面积达1.1万亩，占比61%，土地乱象与碎片化严重。
“你别看这些锌铁棚外观都差不多，其实每家情况都不尽相同。土地有的归集体所有，有的归个人所有，有的长期以租代购，有的手续缺失，有的层层转租，不一而足。再说补偿问题，每家业务类型不同，厂房结构不同，建筑物新旧程度也不同，业主或租户的诉求自然更多样。”在黄俊谦的话匣子里，装着各式各样的“复杂”。
▲黄俊谦。
一整天走访、洽谈下来，黄俊谦常常觉得“头皮发麻”。从黄圃到城区的一小时通勤，是他最享受的“冷静”时间，也是他最佳的“电量”恢复时间。
在火炬开发区，这里又是另一番景象。“与北部镇街相比，我们的打法完全不同。”市委下派火炬开发区工作组副组长、民众街道党工委副书记刘火生向记者介绍，作为国家级开发区，火炬区在建区之初，就建立了相对规范的土地管理体系，现阶段的工业用地多为产权人合法拥有。因此，在逐家逐企做动员工作时，采用正向激励的方式，用足够的改革红利、合作共赢的发展愿景来吸引产权人登上这趟“工改号”列车。“这本身已经是非常大的挑战，再加上许多产权人长期不在中山，约来约去最后可能只见到代理人。”刘火生无奈地说。
4月20日，记者随市委下派火炬区工作组沿小径而入窈窕片区项目现场。目之所及，已经清拆完毕的旧厂房材料有序堆放，三山环抱中的土地正在等待新生。按照规划，该片区更新统筹面积约1806亩，将重点培育产城融合新业态典范，打造人工智能、家居体验、文化创意、休闲游憩于一体的“窈窕网谷、都市聚落”。
▲刘火生（左）在火炬开发区窈窕片区项目现场。
现场悬挂的规划图清晰可见，这里的地块不仅细碎，而且多为异形，项目审批细节多、难度大。“当年盛行‘小而快’的发展模式，导致土地分割转让的情况十分普遍。不夸张地说，拥有20亩地都算是大业主了。要将产权分散，碎片的土地归宗共建，集中招大商，那更是一件不容易的事。”刘火生表示。
调转至石岐街道办事处，每间办公室都充斥着忙碌的氛围，走廊里不时有人小跑而过。市委下派石岐街道干部、市委组织部信息科副科长郭伟华正面临着新的课题。
从卫星地图看，石岐街道辖区内建筑物高度密集，城市化发展程度极高。据了解，目前该街道辖区内二三产业的比例是1∶9，低效工业园面积稀少，但这并不意味着“工改”压力的降低。按照国家标准，我国人均建设用地是100—120平方米，而石岐街道人均建设用地只有66平方米。显然，该街道当前还缺乏与高密度人口相适应的基础设施和环境配套。
▲郭伟华。
“所以我们的‘工改’，很大程度上要与三旧改造、城市更新以及产业发展规划相结合，全面改善公共空间面貌，提升城市品位和效用能级。”郭伟华一到任就感觉到了肩上的重担，他清楚地知道，“工改”不只是为产业转型服务、为经济发展服务，归根结底是为广大人民群众的利益服务，“探索一条内涵更丰富、立意更深远的现代社会发展之路，或许正是石岐街道在此次工改攻坚战中的光荣使命。”
作为：
用探索创新甚至合理试错
开放性思维应对复杂局面
耕耘方知韶光贵。短短百日，下派干部们不畏艰难、血性拼搏，成绩单上已是可圈可点。
“工改”事关规划国土、报建环保、验收销售、产业组织等多系统专业，政策性强，政策体系复杂。“工改”工作人员不仅需要认真研读政策，还需要加强与各部门的沟通协调。初到基层的下派干部们，一方面积极学习“工改”政策，深入了解镇街实际，另一方面也主动改变以往线性、保守的工作思维，用探索、创新、甚至合理试错的开放性思维来应对复杂局面。
体现最明显的，是他们充分发挥专业经验和协调能力，为一个又一个“工改”项目打通了审批堵点，消弭了政策阻力。
中山当前正在摸索的“工改”之路，纵向看是在书写崭新的历史，横向看也并没有可以不经雕琢、直接套用的模板。所以在实际工作中，不乏“项目等政策”的情况。市委书记郭文海在与下派干部座谈时曾强调，“只要符合目标导向，有利于发展，政策上就要敢于先行先试；权限不在市一级的，就提请省里支持。”
在寸土寸金的南头镇，工业开发程度达85%，工业用地每亩高达300万元。与北部其他镇街略有不同的是，南头超过八成的工业用地产权归私人所有，现有7500亩低效工业厂房，分属于500多个业主，镇属企业、村（社区）集体等拥有土地不到1000亩，传统政府收储的路子难以实施。由此，南头提出“自改先行”的思路，激发广大业主“工改”主动性，内生驱动力。但在这个过程中，自改企业遇到了各种政策局限。
市委下派南头工作组副组长、市工业和信息化局无线电管理办公室主任梁晓珩的手机里，一直保存着这样一张照片：空阔的水泥地面上放着一支笔，还有一颗砸进地面的螺丝钉。梁晓珩向记者解释道，某企业合法拥有一块地，但由于历史原因，图纸上的这块地被一条缝隙一分为二，企业持有两个产权证。“这道缝隙虽然只有螺丝钉那么宽，但该地块长305米。按两块地算的话，缝隙两边的厂房需各退5米，这样算下来企业白白损失掉3000平方米的土地。”梁晓珩说。
借这次“工改”契机，企业迫切想要办理并证手续，两地合一，便于新厂房的统一规划建设。但由于手续复杂，企业前前后后跑了半年仍未办妥。梁晓珩所在的工作组到任后，精准分析，对症下药，重点加强与市自然资源局各有关科室和第三分局沟通，在市自然资源局测信科、信息中心和第三分局的大力支持下，仅用半个月时间就解决了这道“缝隙难题”，顺利推动项目并证建设。据了解，该项目计划于5月拆除并随后动工建设。
天集·智海项目是小榄镇打造的产城融合示范区的重要项目之一。该项目从动工到正式封顶仅用时7个月，从项目审批、项目招投标、工地施工等环节都体现了“小榄新速度”。但日前，该项目办理不动产权转移登记时，发现与税务部门的政策理解存在差异，其项目总经理却因行程卡带星无法直接前往税务部门商议解决方法，大家都心急如焚。
市委下派小榄工作组干部、市红十字会秘书长侯志鹏，拥有十余年的税务工作经验。他密切联系市、镇税务部门，与“工改”专班的同事联合小榄税务分局，趁热打铁在户外专设了一场税务辅导，为该项目厘清涉税政策，为“工改”企业涉税困难打通“最后一公里”。
4月20日，记者来到侯志鹏日常办公所在地——永宁工业大道片区“工改”项目前线指挥部，门楣上高挂的八个大字格外醒目：“一旦出发，必须到达”。这里原是一家商业公司的办公地点，室内还保留着过去的办公痕迹。“我们一来就要迅速沉浸前线，根本没有时间在意办公环境。”侯志鹏是指挥部协商谈判组组长，牵头与永宁社区股民、私人地块业主进行多轮洽谈。
▲永宁工业大道片区“工改”项目前线指挥部。
进门转左第一间办公室，是侯志鹏常常“会客”的地方。在这里，有人情绪激动拍桌子，有人眉头紧锁不发一言，当然也有人喜笑颜开满怀期待。不论哪种情况，侯志鹏都“用心用情用力”，向股民讲身边生活环境的改善、人均收入的提升，向企业讲安全生产的隐患、产业转型的必要，动之以情、晓之以理，有点有面、推心置腹，很多人与他聊过后都表达出了支持“工改”的正面意向。
▲侯志鹏向记者介绍工改项目情况。
故事每天都在发生，困难每天都在被攻克。每一位下派干部身上，都体现着践行新发展理念的行动，体现着为中山长远发展、为党的事业用心担当的责任情怀。
市委下派小榄工作组组长、挂职小榄镇党委副书记陈义东，兼顾治水、“工改”两大攻坚战，统筹各方资源，确保两手抓、两手硬；市委下派石岐工作组的郭伟华，一到任就发挥自己的组织人事工作优势，理顺了“工改”专班的工作架构和制度体系，严密了各小组之间的联动配合，促进了“工改”指挥部的高效运转；市委下派黄圃工作组的黄俊谦，充分利用财政工作专业背景，每个星期跑几趟银行，一家一家比方案，一条一条抠条款，近期帮助社区初步谈下1.2亿元的无抵押信用贷款；与黄俊谦同组的下派干部林咏华，“到镇街以后再没穿过高跟鞋”，身为母亲，她克服重重家庭困难，与专班同事们一起上工地、下厂房，保持着“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作节奏。
▲市委下派小榄工作组组长、挂职小榄镇党委副书记陈义东。
下派干部们的专业、敬业精神，获得了镇街党员干部的高度评价。黄圃镇党委书记梁泳辉告诉记者，下派干部们政策水平高、专业素质高，与市直机关沟通协调能力强，党员干部的先锋模范作用得以充分体现；镇街干部则熟悉地方情况，与企业、群众的沟通更顺畅。双方优势紧密结合，对“工改”工作大有裨益。
▲黄圃镇党委书记梁泳辉。
南头镇党委书记徐宁军表示，下派干部视野宽广、专业对口，辩证思维强，遇到问题会准备几套解决方案，有使命感、责任感；镇街干部了解基层情况，家乡情怀厚重，执行力强。“双方几乎没有适应期，步调一致，同频共振，很快就融合为一个团结高效的战斗队。常见他们午饭后一起散步，主要还是在讨论‘工改’工作。”徐宁军说。
石岐街道城市更新和建设服务中心主任田湘攸，在工作中与下派干部郭伟华是密切的“合作伙伴”。田湘攸告诉记者，下派干部初到时，自己还经历了一个短暂的“尴尬期”。“从行政级别上看，有几位干部的级别都比我高，大家在一起工作难免会放不开。”但田湘攸很快就发现自己多虑了，郭伟华完全没有干部架子，不但“上接天线”，而且“下接地气”，特别遇到人手紧张、工作进展慢时，他常常让同事“把原始材料发给我，我来做”，加班加点毫无怨言。
临别，田湘攸用了四个“有”字为下派干部们点赞：“有干劲、有经验、有方法、有效率！”
点亮：
光之所及，
哪里都是党员干部奋斗的身影
火炬开发区党工委委员、管委会副主任钟剑，在刚得知市委将要下派干部支援镇街“工改”时，“心里咯噔一下，像一盏灯突然被点亮了。”
“被点亮”，这一现象确实存在于各镇街的“工改”一线。干部下派如清风吹拂，镇街党委政府、“工改”专班、村（社区）工作人员，甚至金融机构、厂企、居民等，各个层面的力量迅速凝结到“想办法、找出路”这个统一行动中。
4月19日傍晚，黄圃快线桂洲水道大桥正值晚高峰。在车水马龙中眺望，高端厂房林立的顺德，与低矮厂房铺陈的黄圃大岑片区隔河相望。当地人常说，“一条大岑沥，划分了两个时代。”
20世纪90年代初，作为黄圃的“飞地”，大岑村与黄圃镇中心隔岸相望，与顺德虽陆地相连，却又没有一条公路相通，几间红砖厂便是全村工业的全部家当。村干部冯根祥骑着一辆摩托车，轰轰隆隆跑到河对岸去招商。“我们现在看到的低矮厂房，基本都是根叔当年亲自跑回来的项目。”黄圃“工改”专班成员告诉记者。
▲黄圃镇大岑工业区改造效果图。
如今，时代更迭，“工改”号角声声阵阵。中山市智能家电产业园（大岑片区）项目被作为全市“工改”重点项目之一，规划面积3000亩，计划从产业方向、税收额度等多方面综合考虑，择优选取合作主体。闻此，已年过七旬的根叔二话不说，带头先把自己亲属的厂房进行了清拆，同时也和“工改”专班一道，一家家一户户做宣导动员工作。根叔说：“往回看，都是自己磨破嘴、跑断腿才招回来的项目，要清拆肯定舍不得！但我们要向前看，时代不一样了！”
4月21日，南头镇民安社区片区改造项目现场，连续不断的货车缓缓驶过，扬起的漫天尘土很快将货车紧紧裹住。
“工改势在必行，我们决不能拖后腿！”民安社区党委书记冯暖霞告诉记者，一年半以前，她还是一名办公室主任，教育背景是语言类文科生，对“工改”、规划、建设类的名词非常陌生。冯暖霞变压力为动力，加班加点抓学习，而且注重学用结合，渐渐得心应手起来。现在打开冯暖霞的手机相册，里面存满各式各样的控规图、三线图、分析图、叠加图，眼花缭乱。
“现在有‘工改’专班，又有下派干部，工改工作开展起来比以前顺畅多了。”冯暖霞说，过去遇到问题不知道该找哪个部门，没办法只能自己抱着材料去行政服务中心窗口咨询办理。由于情况复杂，窗口经常解决不了。
所幸，她的“急”已经找到了畅通的出口。民安片区改造项目已高票通过民意表决，接下来将重点围绕智能家电产业布局，引进电子信息、节能环保、大健康等一批新兴产业。
奋楫：
勇于担当，
争做别人“过河”的“石头”
在此行采访接近尾声时，南头镇党委书记徐宁军向记者展示了南头信心：“正视困难，坚定信心。”他认为，“工改”不是圈地、清拆、建设这么简单的事情，它是以科学的理念指导中山未来的发展，是包含着中山在数十年发展中积累形成的各种要素、布局、矛盾、博弈等。但在困难面前，我们各级党员干部没有退的理由！坚定必胜信念，厚植为民情怀，尽显责任担当，在“华山一条路”上才能走得更加昂扬。
20世纪80年代，改革开放春风始吹，中山在一条“没有石头”的河里摸索前行，用敢闯敢拼的胆识和稳健务实的步伐，慢慢把自己打磨成为帮助其他城市“过河”的“石头”。在当前“工改”大潮中，各镇街也在使出浑身解数，争做别人“过河”的“石头”。
黄圃镇马安片区“工改”项目是全市第一个集体转国有的项目，目前即将挂牌出让。据该镇党委书记梁泳辉介绍，该项目类型在中山尚属首例，在执行过程中，各部门都不清楚具体流程该怎么走。他们花了整整两个月的时间，一步一步走出了流程图，为其他镇街的同类项目提供了有益参考。
此外，黄圃大岑片区“工改”项目则探索“政府收储+村企合作”的“工改”模式，率先对改造方案、招商方面以及村民表决形式等提出初步操作方法，并创新性地以股东代表大会表决项目内容，打破难以表决通过的瓶颈。其招商方案也创全市先河，通过创造税收+补偿款的竞拍模式，为引入高质量企业打下基础，成为全市改造项目样板。
火炬开发区政府秉承“算大账、谋长远”的思路，率先完成全区“工改工”建设及产业规划。该区党工委委员、管委会副主任钟剑告诉记者，火炬区积极探索“政府+国企”的联合操盘方式，由政府制定“工改”工政策工具，搭建融合更新政策、规划、实施等一体化平台，3家区属国企担当“园区操盘手”和“产业运营商”的角色，与产权人或社区进行合作改造，并通过建立招商资源库、开展点对点招商等方式，保障高质量产业导入。
▲火炬开发区窈窕片区项目效果图。
同时，火炬区还试点探索土地产权“托管共建”的归宗模式，让土地“化零为整”，即业主产权托管、政府过桥改造、物业建成返还；政府在当中起产权的“过桥”作用，对信任背书以及推动产权整合归宗，切实解决土地碎片化问题，真正实现产业空间连片成片地品质建设。
小榄镇永宁工业大道改造项目是全市首宗“工改住”反哺“工改工”的“工改”项目。小榄镇副镇长吴铸辉用“利益平衡、兼顾各方、闭环管理”来形容该项目的改造模式。从规划图上看，该项目将625亩连片村级工业园区划分三大板块进行改造，采用政府挂账收储+村集体自改模式，实现招引龙头优质企业，辐射带动配套产业链集聚，打造智能制造主题产业园。最大亮点是以合理的“工改住”比例带来出让收益，在解决土地整备成本的基础上，保障新建村集体物业质量和数量显著提升，支持村集体物业转型升级，实现城市更新壮大集体经济的目标。这种改造模式坚持“利益下移，合作共赢”的原则，有力消除社区和群众疑虑，实现从“要我改”到“我要改”的转变。
▲小榄镇永宁工业大道工改项目片区。
在吴铸辉的办公桌对面，悬挂着一幅小榄镇地图，他常常盯着这只“肥兔”，想着过往小榄如何敢为人先、勇立潮头，今时今日，也必将奋楫勇争先，“闯将”再扬帆。
▲小榄镇副镇长吴铸辉。
这是小榄的胆识，更是全体中山人的共同梦想。“工改”路上，我们永远不啻微芒，终将造炬成阳。
◆中山日报社编发中心
◆策划：记者 吴森林
◆文：记者 谭桂华 通讯员 钟祖彦 陈奇峰
◆图：记者 缪晓剑
◆编辑：陈彦
◆二审：曾淑花
◆三审：吴森林
◆素材来源：中山日报
