近日，中山市神湾镇外沙科创园“多宗归一”改造方案通过市级审议，涉及3宗地块、共计78.9亩，实现全市首个真正意义上的“多宗归一”。目前项目原不动产权已注销，进入公示阶段，公示将持续至本月底，届时项目有望实现“拿地即动工”。

▍“多宗归一”破解土地碎片化难题

6月30日，神湾镇福源路一家金属制品厂内，机器轰鸣，单层不锈钢结构厂房应声倒下。这是神湾镇外沙科创园片区最新“多宗归一”工改项目的拆迁现场，而为了达成项目各方的意见统一，“工改”专班已奋斗一个多月的时间。

▲神湾镇外沙科创园片区最新“多宗归一”工改项目的拆迁现场。

据了解，神湾镇低效工业园区布局散乱，大部分是家具制造、五金加工、塑料制造等产能落后企业，低效利用问题严重。神湾镇党委书记林伟强不久前接受本报采访时曾介绍，针对神湾镇土地碎片化问题复杂且九成以上是私人用地，该镇将“多宗归一”（指将符合“三旧”改造条件的多个不同物权主体的国有建设用地的相关权益转移到单一主体）确定为土地连片改造升级最优模式，早在2021年9月就完成了外沙科创园单元规划编制，并成功招引有实力的投资主体广东诚艺科技投资有限公司。按照“先有特例，后有范例”的思路，市镇联合攻坚多个政策难题，梳理后续工作重点和审批耗时形成进度计划“横道图”。

记者获悉，上月外沙科创园“多宗归一”改造方案通过评审，成为全市首例“多宗归一”项目。目前项目处于公示阶段，有望在月底实现“拿地即动工”。

▍组合拳出击，推动土地整备顺利进行

根据介绍，外沙科创园先行启动区规划面积345亩，规划区域内有企业近30家，绝大部分是租赁厂房经营，厂房以单层钢结构为主，土地亩均产值107.2万、亩均税收仅为4.3万，均远低于全市工业用地平均值，是典型的低效工业园区。

神湾镇副镇长张宁溥介绍，外沙科创园规划区域内除1宗27.48亩未出让的集体土地外，其他12宗均为国有用地，涉及18名权属人。

针对“多宗归一”过程中权属人并证意愿不强、企业搬迁成本高、土地整备缺乏政策细则指引等难题，神湾镇“实招出击，拳拳到肉”。政策层面，神湾镇筹措1000万元专项扶持资金，为“工改”区主动腾挪的企业提供一系列优惠政策，包括最高30万元一次性激励补助、20%搬迁成本、回迁租金补贴等，将帮扶对象扩大至有发展潜力的非规上企业。

另一方面，神湾镇大力建设腾挪园，为优质中小微企业量身打造3个总面积112亩的“工改”腾挪园。其中，外沙村“工改”腾挪园规划面积49亩，计划建设超过11万平方米的高标准厂房。今年4月15日，外沙村“工改”腾挪园一期11亩集体建设用地启动厂房建设，实现了全市首宗集体建设用地“拿地即动工”。

▲外沙村“工改”腾挪园规划面积49亩，计划建设超过11万平方米的高标准厂房。

政策之下，仍然需要给足企业信心，为企业提供全程贴心服务。“为解决一家具企业的补偿事宜，我们先后10次走访该企业，召开了3场专题协调会，最终用心、用情、用时间、用方法，做通了权属人的思想工作。”张宁溥介绍，神湾“工改”专班全力协助改造主体进行权属谈判，按照“一企一策”原则，倾听改造片区内权属人和企业诉求，并协调相关部门争取妥善解决。在多方配合努力下，外沙科创园改造主体目前已与4个、总面积140.15亩地块的权属人签订了搬迁补偿协议，完成全部改造面积的40.6%，包括目前被认定为“多宗归一”的78.9亩土地。

▍计划建成中山南部高质量发展标杆园区

按照规划，外沙科创园将打造成为集智能装备制造、电子信息设备、新型材料、高端医疗装备、激光增材、精密仪器等于一体的多元化复合型的现代化产业园区，总投资25亿元，建设63.61万平方米高标准厂房，力争成为中山南部高质量发展的标杆园区。今年1月4日外沙科创园第一个地块实现动工，计划年内建成20万平方米高标准厂房。

广东诚艺科技投资有限公司董事长罗流猛表示，多宗归一的改造方式充分尊重市场规律，政府依法给予政策支持，并在政策解读、权属谈判、土地整备等环节提供全程支持保障，单一主体后期统一规划、统一开发、统一销售，高效且便于管理。

“目前项目区域产业集聚于五金制品、塑胶、机械设备和家具等，中小微企业为主，无大型设备生产能力，且创新能力不足。未来我们计划让传统制造业进阶新兴产业赛道。”罗流猛表示，未来外沙科创园将引龙头，用成本驱动、集群优势及区位优势吸引深圳龙头型企业迁入，建立企政研学的研究机构，通过技术加大升级动能，实现人才定向培养，为企业保障高技术人才输送，“利用大量中小企业自然集中与创新赋能，实现由单一产业聚集到产业链的聚集转化。”

◆中山日报社编发中心
◆文：记者 李红 
◆图：记者 文波 
◆编辑：汪佳 
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◆素材来源：中山日报