8月15日，阜沙镇通报了上半年村镇低效工业园改造升级工作的相关情况，半年时间里，共进行了5批次集中动工清拆行动，合计拆除整理面积244亩，完成年度任务的61%。与“工改”速度同步的是工业投资，上半年高达7.77亿元，总量排全市第7，同比增长15%。

值得注意的是，阜沙镇不仅超额完成了清拆任务，而且建成了一批高标准厂房，招引了一批优质企业，实现了“清拆、建设、招引、投产”全流程环环相扣，无缝对接。其中，销售额近3亿元的春凯电器已于四个月前投入生产。

▲浮虚山公园一角。（资料照片）

相对一些镇街，阜沙的“工改”要难很多，这不仅因为阜沙镇的经济体量较小，还在于阜沙没有明显的交通、产业和区位优势。只是，面对这场非赢不可的全市村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”）攻坚战，阜沙没有给自己留退路，而是坚定信心，勇往直前。半年时间里，记者蹲点阜沙，全程观察记录，“阜沙战法”值得借鉴。

听令：布局

1月4日，中山召开高规格村镇低效工业园升级改造动员大会。阜沙镇党委书记张峻峰代表阜沙镇听令，并围绕打赢打好破解土地瓶颈攻坚战的目标任务表态发言，承诺到2022年底，阜沙镇村镇低效工业园拆除整理不少于400亩。

表态发言之前，阜沙镇已经做过深入细致的调研，谋划改造4个工业集聚区，总计整备的用地超过2000亩。为打赢“工改”攻坚战，阜沙镇提出了改造与城市功能定位提升相结合，改造与市场运作相结合，改造与精准招商相结合，改造与民生发展相结合的“四结合”策略。并按照“整体规划、分片实施、项目优先、基础先行、平台完善、一体推进”的工作模式蹄疾步稳，快速推进。

当晚，阜沙镇连夜开会，第一时间成立了“工改”指挥部，张峻峰任总指挥，下设六个小组，班子成员任组长。同时，快速成立一支由市直机关派驻干部、各职能部门、各村（居）业务骨干组成的“攻坚队”，专啃工改“硬骨头”。

▲”工改“拆除仪式现场。

党建引领，高位统筹是阜沙“工改”一大特色，也是打胜仗的关键所在。“工改”指挥部成立后，“工改”工作专班支部委员会跟着成立，一批共产党员成为“工改”前线的中坚力量。

摸底：备战

知己知彼百战不殆。

方案敲定，目标明确，六个“工改”小组依照各自责任片区，立刻下沉一线，摸底数、建台账，谈增资扩产。指挥部给出的硬任务是，必须对纳入“工改”范围的用地现状、权属单位、业主信息以及改造意愿摸清楚，弄明白，为低效工业园升级改造做好充分的准备。

▲阜沙“工改”清拆现场。

一名副镇长带领一个工作小组前往责任片区摸底数时，记者提出一同前往，本以为一个上午跑一两家企业也就差不多了，结果他们接连调研了海瑜生活电器等4家企业，一直工作到中午1点，另有一家企业听说要清拆低效厂房，甚至给调研组吃了闭门羹。即便如此，攻坚小组没有任何退缩，下午继续走访，一直到忙到晚上8点。

市下派干部参与其中的阜沙镇6个“工改”攻坚小组，风雨无阻、日夜兼程深入到业主单位宣传政策，答疑解惑，最终获得群众的理解和支持。

摸底数、建台账的同时，既科学又接地气的《阜沙镇推进村镇低效工业园改造升级的工作方案》出炉。为及时解决实际工作中遇到的难题，指挥部还将每周三晚上定为工改“例会日”，由党委副书记、镇长李健华组织召开，半年共开了16次。阜沙工改的思路很明确，就是要让“工改”改到企业心里去，改到群众心里去，变“要我改”为“我要改”。

初战：加速

2月16日，阜沙镇大有工业区泰丰金属制品有限公司现场，两台大型拆除机械一边清拆一栋老旧厂房，另一边的厂房内生产制造有序开展，没有受到丝毫影响。旧厂房拆除后，现场将建中山首个以应急安全物资产品和应急救援装备设施生产制造为主要内容的产业园。产业园项目总用地约50亩，建筑总面积约13万平方米，分两期拆除建设。“政府引导、民企运营、央企助力”是该项目最大的亮点，也是阜沙“工改”开拆后的创新尝试。

▲图为春凯电器数字化生产线。

4月5日，中山市春凯电器有限公司从外地整体搬迁到了阜沙镇，年销售额近3亿元的数字化生产线开足马力运行。春凯电器是阜沙镇英博电器“工改”项目完工后，引进的一家优质小家电企业。此前，英博电器被阜沙镇列入“工改”项目后，有关部门全力以赴，协助企业跑手续。实际上，厂房开建的同时，引进春凯电器的计划已经实施。

▲大唐盛视·泰丰应急产业园效果图。

7月31日，由广东大唐盛视科技产业有限公司独家运营的中山市第二批村镇低效工业园改造升级项目——大唐盛视·泰丰应急产业园动工打桩，这是中山首个以应急产业为主题的产业园。当天是周日，阜沙镇城市建设和管理局、市自然资源局第二分局的工作人员从早上8点开始，就加班加点地帮企业办理审批和出证，阜沙镇公资中心及工改办的工作人员也全程协助。当天审批出证，当天破土动工，大唐盛视董事局主席李万明感慨万千：“在阜沙镇，我们见证了阜沙速度、湾区速度。”

破局：共赢

从清拆到建厂再到引进企业，阜沙镇的“工改”在半年时间里虽然初战告捷，但是“工改”遇到的难题不少，阜沙又是如何破局的呢？

担心优质企业流失是许多镇街遇到的通病。对于这个问题，阜沙镇的措施非常积极，提前与业主签订《腾挪园项目认定框架协议》。通过规范企业腾挪园认定程序，既提高了企业参改积极性，又降低企业运营成本，由此可减少“工改”过程中优质企业流失。

招商难，招好商更难，这是许多镇街遇到的难题。对此，阜沙镇成立了招商引资工作指挥部，推进招商工作高效运转。过去半年中，指挥部主动与深圳JZ产业招商平台、浙江WY产业园运营管理集团、MK集团有限公司、YG集团有限公司等对接洽谈，提高了招商效率。

阜沙镇超90%工业用地权属在私人手上，不仅土地碎片化严重，而且权利人收储意愿不强或期望价值过高。针对以上问题，阜沙镇通过外出学习和深入调研，探索出一条以政府主导、企业联合整备连片开发的“工改”路子，通过“资产评估再投资和资产评估再收购”的模式，保证了土地原权利人的产权价值和收益，促进利益各方全力参与“工改”，实现共赢，而共赢才是破解“工改”难题的金钥匙。

踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发。已经到来的下半年，阜沙镇仍然以风雨无阻、日夜兼程的奋斗姿态，继续围绕低效工业园改造升级的既定目标发起攻坚冲刺。阜沙镇也在紧抓中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新试验区的机遇，突破土地等发展瓶颈，再造一个新阜沙。

◆中山日报社编发中心
◆文图：记者 卢兴江 
◆编辑：卢兴江
◆二审：黄廉捷 
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◆素材来源：中山日报