8月12日，市委十五届四次全会召开，吹响了中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的号角。中山市自然资源局党组书记、局长杨戈17日接受本报采访时表示，自然资源系统作为护航中山高质量发展的自然资源要素保障部门，坚决扛起这沉甸甸的历史责任和使命，将探索建立深中跨市域规划机制，加速推进“规划一体化”，为推进营商环境、产业、交通、科技创新、社会治理等“一体化”提供支撑和保障。同时，该局将全力提升我市工业用地资源使用效率，进一步保障全市产业发展空间；全面对标学习深圳，在提升审批效能、服务企业上集中发力，力求做到速度最快、效率最高、企业最满意。
中山市自然资源局党组书记、局长杨戈。
全力推进用地和规划审批
◎问：中山面临建设省级改革创新实验区重大历史机遇，市自然资源局在深化土地资源要素配置改革、推动项目落地上将如何进一步优化提速？
●答：自然资源局将聚焦优化营商环境改革“头号工程”，全面对标学习深圳，在提升审批效能、服务企业上集中发力，坚持不破法规、打破常规，尽全力推进用地和规划审批，力求做到速度最快、效率最高、企业最满意。
近期，我局准备出台两项产业用地制度，将预受理模式从公开出让用地扩展到协议出让、集体流转以及存量用地增资扩产等所有工业项目，推动所有新供应工业用地“交地即动工”，增资扩产项目提速增效。接下来，在土地二级市场管理上，我们将制定国有工业用地使用权转让预告登记制度，破解存量工业用地流转使用难题。
为实现企业少跑腿、好办事，我们全面实施“容缺受理+承诺制”、并联审查制，精简材料、优化流程，努力为各项审批事项“瘦身”。探索闲置土地审核委托授权下放镇街，委托授权后，闲置土地调查、认定可由街道办事处直接办理，非居住类闲置土地处置无需提交市土委会审议，减少市级审批环节，助力审批提速。不断完善“中山看地云”平台内容，目前已在“中山看地云”平台发布条件成熟的产业用地110余宗、近7000亩，公开推介20宗。下一步，我们将整合发布更多土地一级、二级市场信息，实现产业用地“云”推介，为企业提供更方便、更快捷的用地选择匹配“窗口”。
在空间优化利用上，推动工业用地地表、地下空间立体开发，促进空间高效利用。印发《中山市自然资源局关于统筹全市建设用地规模做好服务支撑的通知》，按照项目优质程度和轻重缓急进一步统筹调剂全市剩余建设用地规模和预下达规模，坚持把核心资源用在“刀刃上”，确保“高质量发展有空间”和“好项目有地用”，为项目落地提供扎实的规模保障。
全面对接“深圳都市圈规划”和“前海扩区”规划
◎问：市委全会提出，要以“六个一体化”加快深中一体化融合发展，中山市自然资源局将如何进一步落实落地上述要求，特别是在建立跨市域规划共议共编机制方面进行探索？
●答：“规划一体化”是深中一体化的基础保障，如何实现“规划一体化”，为营商环境、产业、交通、科技创新、社会治理等“一体化”提供支撑和保障，是我们要深入研究和突破的重点。
一是全面对接“深圳都市圈规划”和“前海扩区”规划，探索建立深中跨市域规划机制。推动与深圳共同设立规划委员会，搭建统一的规划信息管理平台，加强深中两市发展规划、国土空间规划等对接融合，率先推动深中产业规划、文旅规划、城市布局规划等深度融合，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”。
二是探索地区规划留白，拓展土地空间参与产业链分工，带动中山制造业高质量发展。应对未来发展不确定性，探索规模预留、空间预留、功能预留的“三预留”机制，为未来发展预留弹性空间。中山将加快打造超100平方公里的现代化产业集聚区，在规划布局上优先保障超100平方公里的深中一体化合作创新区，为实验区建设留足产业空间。同时，想方设法破解土地瓶颈制约，腾出足够产业空间推动深中产业深度协作。大力推进村镇低效工业园改造升级，加快十大主题产业园连片工业用地整备步伐，为对接深圳产业一体化拓展广阔空间。
三是在城镇发展、基础设施、公共服务设施的空间规划布局上与深圳深度衔接，助力中山打造珠江口西岸综合交通枢纽。做好深中城际的规划衔接与预留，预留深大城际西延线在深圳机场枢纽接驳口，进一步规划连接深圳的地铁通道；研究增加海上往返轮渡班线，优化深圳宝安国际机场码头、中山港新客运码头的陆路交通接驳配套；研究深圳、神湾港游艇自由行互通接驳，大力构建高效便捷、衔接顺畅、分工协作的基础设施体系。
全力保障产业发展空间
◎问：推动低效工业园改造、破解土地瓶颈攻坚战是提升城市竞争力、加快动能转换、提升产业竞争力的重要抓手。目前这项工作取得了怎样的进展？市自然资源局有哪些具体部署？
●答：作为“工改”指挥部办公室所在部门，我们将加快“工改”审批提速，通过“三个靠前”，实现大范围“并联审查”，改造流程从12个步骤压缩至6个，推进规划调整、改造方案编审、土地供应等8类17项审批流程再造。指导镇街加快拆除整理，力争全年拆除整理1.3万亩以上低效用地。
◎问：在提升工业用地资源使用效率、进一步保障产业发展空间方面，市自然资源局还有哪些举措和改革计划？
●答：在拓展产业空间方面，我局已为十大主题产业园整备连片工业用地10381亩，其中5794亩已办理好用地批文，剩下的4587亩，按照全市有关工作部署，争取在明年一季度前完成用地报批，同时加大基础设施建设力度，推动连片产业用地加快实施“九通一平”、道路交通等基础设施建设，为土地开发利用创造有利条件，进一步提升招商引资吸引力。
在盘活存量空间方面，落实好刚出台的《关于明确村集体闲置土地处置措施的通知》和《关于进一步细化闲置土地处置操作指引的通知》两项闲置土地处置政策，出硬招解决闲置和批而未供用地问题，大力盘活存量用地资源，争取更多新增指标。着力推进大面积重点交通线路批后供地工作，简化优化供地流程，切实提高供地率，促成计划指标良性循环。结合批而未供用地处置工作，推进产业项目用地“成熟一批供应一批”。
◆中山日报社编发中心
◆文：记者 李红 通讯员 王华丽
◆图：记者 易承乐
◆见习编辑：赖彤瑶
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◆三审：程明盛
◆素材来源：中山日报
