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棚顶褪成暗黄色的厂房，在机械的轰鸣声中被一点点拆除。从高处俯瞰，连片锌铁棚厂房的园区出现了一个缺口，不断变大。

这是8月1日上午，小榄镇西区社区振西路工业园一期工程“工改”项目拆除的施工现场。

一街之隔的腾挪（项目二期）厂房里，兴锐模具五金制品厂总经理文志德的目光被窗外这一幕所吸引，感慨万千。“老厂在园区有10个年头了，有感情了。”文志德说，虽有不舍，但对未来的新园区，他更加期待。“以后建成高标准厂房，不怕地方不够了。”

在用地资源紧缺的小榄镇，一批企业主与文志德有着同样的期盼。今年截至7月31日，小榄镇累计完成“工改”地块拆除整理50宗，拆除低效产业用地1100亩，居全市前列；借助“工改”成功推动华帝、坚朗、绿金湾等“10亿+”投资项目落户小榄，创历年之最；21个“工改”的工业投资项目共完成工业投资4.9亿元，占镇属工业投资的24%。这样一份成绩单的背后，小榄做对了什么？

8月1日，小榄镇西区社区振西路工业园一期工程“工改”项目拆除施工现场。  记者 缪晓剑 摄

建超220万平方米腾挪园
企业“能留尽留”

作为西区社区占地面积最大、最为连片的工业园区，小榄镇西区社区振西路工业园原有18栋建筑，均为锌铁棚，以传统纺织和五金加工产业为主，生产环境安全系数较低，周边卫生环境较差，经济效益低。显然，社区要想破解土地瓶颈、改变集体经济发展局面，唯有走好“工改”这条路。然而，对于企业而言，实施“工改”，就不得不面对既有订单处置、生产设备迁移改造费用等问题。要留住优质企业，社区“工改”必须为企业破解难题。

西区社区用两个月时间破解了这一难题。西区社区党委书记、居委会主任雷培添说，社区完成了一期工程19家企业腾挪安置工作，留住社区产业根基。

8月1日，小榄镇西区社区振西路工业园一期工程“工改”项目拆除施工现场。  记者 缪晓剑 摄

搬到马路对面的腾挪园区后，文志德的兴锐模具五金制品厂马上实现了增资扩产。他说，近年来企业订单逐渐增多，不断扩大规模，去年产能比前年增加了40%，但受限于空间不足，规模始终跟不上。企业原厂房面积约2000平方米，搬到隔壁腾挪园区后，趁势扩大到近5000平方米。文志德还计划拓展领域，在现有基础上，进一步抢占户外便携式炉具市场，走品牌化发展道路。按照他的计划，一期工程建好，企业将向社区争取租用其中一栋高标厂房，实现增资扩产计划。回迁一期项目后，企业将对生产车间进行自动化、智能化改造。

腾挪园帮助企业解决了后顾之忧。记者从小榄镇了解到，该镇成立“工改”腾挪安置工作组，提前为“工改”地块上企业解决腾挪安置、证照办理、用电增容、腾挪租金补贴等关系企业生产经营的急难愁盼事项。目前，全镇已建成超220万平方米腾挪园区，通过有序做好优质企业腾挪安置服务，让企业从不敢改、不愿改转化为主动改、争取改。

创新审批
推动“拿证即动工”项目3宗

坚持以改革思维和改革办法引领创新审批，以优质高效的服务增强企业发展信心，为小榄镇推动“工改”凝聚起强大合力。上半年，小榄镇通过容缺受理、并联审查等方式推动“工改”项目“拿证即动工”3宗，其中卓实服饰项目成为全市首宗低效工业用地改造方案批复即动工的“工改”项目。

6月14日，小榄镇卓实服饰有限公司低效工业用地改造项目举行动工仪式。图为项目介绍展板。  记者 缪晓剑 摄

卓实服饰总经理周卓介绍，“工改”解决了企业增资扩产的土地瓶颈问题。项目地块原有3栋建筑物，均为低矮锌铁棚。项目通过低效工业用地改造方案批复，可以享受延长土地使用年限等“工改”优惠政策，用地建设容积率从原来的0.84提高至3.5。企业计划把项目建成总部办公中心，打造数字化、智能化的“智慧园区”，总建筑面积为2.6万平方米。项目建成后，预计年产值达9000万元。

这一项目将推动小榄镇内衣传统制造业向数字化、智能化迭代升级，是小榄借由“工改”实现传统产业转型升级的又一鲜活案例。

“工改”破局
“这条路我们没走错”

在今年6月21日举行的小榄镇绩东二社区智能锁具产业基地（三期）拆除仪式上，小榄镇党委书记赵锡雄说，小榄有超1.5万亩低效工业用地，这是小榄高质量发展的空间所在、潜力所在，小榄将走好走实低效工业园改造之路。实际上，这条路，也是社区自主发展的选择。

2015年起，绩东二社区就着手规划社区智能锁产业基地建设，随后率先启动一期项目，引进杨格锁业公司。为了坚守这份“规划”，为了发展制造业，社区曾拒绝十多个地产项目。

政策的创新，为社区发展破题。绩东二社区智能锁具产业基地项目，成为中山市第一宗集体土地转国有的村企合作“工改”项目，二期、三期项目顺利推进。（三期）项目在拆除前，镇、社区两级“工改”专班组建“一对一”企业服务小组，成功解决地块上11家企业腾挪安置问题，使优质企业能留尽留，快速复工复产。如今，绩东二智能锁具产业园不仅引进智能锁龙头企业，还携手广东省激光行业协会，引进18家以激光与光电产业为主题的高端智能制造上下游企业。

6月21日，小榄镇绩东二社区智能锁具产业基地（三期）项目拆除启动仪式举行。  记者 缪晓剑 摄

“从目前来看，‘工改’项目的推进，是符合我们社区的预期的。”绩东二社区党委书记李冰说，借助市、镇“工改”政策，园区建设加快了进度。

“这条路我们没走错。”绩东二工业发展有限公司董事长张全辉说，未来二十年的发展可以预见，没有空间、产业低端，产业就缺乏竞争力，这是足以影响两代人的事情。现在不改，势必会错失新一轮的发展机遇，我们必须把眼光放长远些。

目前，小榄镇已有16个社区开展“工改”，成功推动13个“工改”招商联动项目签约，计划投资额达20.8亿元。

打好组合拳
“筑巢”与升级同步

“拆、建、招”环环相扣，在推进“工改”过程中，是必须打好的组合拳。

绩西社区合二工业园为小榄镇“拿证即动工”项目，也是小榄科学统筹“工改”与优质招商引资项目匹配的案例。项目谋划之时，小榄镇“工改”专班就积极走访商协会和优质企业，让数家意向入园企业提前介入，参与厂房设计规划工作，为企业“量身定制”高标厂房，满足企业生产所需。改造后，集体经济收入将由目前的960万元增加到3600多万元，增长近4倍。

除此之外，小榄镇坚持“敞开门”招大引强，上半年先后高规格举办全镇高质量发展招商大会和“挂榜招商”推介会，成功签约项目23个，投资总额近100亿元，并向有增资扩产用地需求的企业推介首批5宗共230亩工业用地，助力企业做大做强。同时，积极“走出去”敲门招商，派驻3名业务骨干前往深圳专职招商，赴深圳等地对接优质企业50余家次，精准对接行业协会及已落户的龙头企业，促成一批优质项目落户。

“工改”的推进，离不开资金的保障。在今年审批工改贷款授信超50亿元的基础上，小榄实现产业发展史上零的突破，全市首创由镇属企业牵头乡贤及民营投资公司合作成立中山市致盛创投基金，计划5年内发展成为10亿元规模的投资基金，为“工改”提供更加有力的金融支撑。

“除了挂榜招商等方式，我们还探索与相关部门进行联合推介，为‘工改’项目实现更精准招商。”小榄镇“工改”专班负责人说。

编辑  陈彦 二审 曾淑花  三审 岳才瑛