伶仃洋畔东风劲吹，发展之音响彻五桂。
今年以来，全市上下以日夜兼程、分秒必争的劲头拼经济、拼担当、拼作为，一幅向高质量发展进发的“施工图”，在中山大地铺展。上半年，中山地区生产总值同比增长5.5%，位居珠三角第二；工业投资同比增长50.8%，位居全省第二。收获源于汗水浇灌，近两年来的接续奋斗、拼搏进取，悄然孕育出一枚枚甘美的果实。
奋斗当“夏”，干事创业的精气神，又一次聚合、激荡。8月18日上午，中山召开全市“百县千镇万村高质量发展工程”重点工作推进会，对“百千万工程”进行再动员、再部署、再推进。这场高规格、高密度的大会，有着怎样的深意？
浙江启示
一个月前，市委十五届六次全会提出我市中长期发展目标，明确要以“二次创业”的勇气和担当，矢志“再造一个新中山”，力争2035年前实现GDP等主要经济指标翻一番。
“图纸”有了，怎样施工，“寸劲”用在哪？
在市委全会之后、今天大会之前，中山代表团带着问题和思考，去了一趟浙江。此行一个最重要目的，是学习浙江“千万工程”经验。
在考察点之一嘉兴市，除了历久弥新的“红船精神”，美不胜收的山水画卷之外，让中山代表团感触最深的，是嘉兴经济发展蜕变之路：从2012年到2022年，嘉兴经济总量从2909亿元增长到6355亿元，翻了一番多，其中2013年、2017年、2018年、2021年，连续跨越“4个千亿”台阶。
大家不禁要问：嘉兴，为什么能？
答案就在于，20年来，嘉兴把持续深化“千万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关键抓手，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，成为全省乃至全国城乡发展最为均衡的地方之一。
从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级。浙江各地对“千万工程”二十年如一日的坚持，正是中山在推进区域协调发展中，需要学习的理念和坚持的路径。我们要把“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程，久久为功把这项“优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程”化为强镇兴村的实践，向“再造一个新中山”的宏伟目标奋勇前行。
做大蛋糕
广东有122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区），实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。这是“百县千镇万村高质量发展工程”的由来。
中山不设县区，“百千万工程”的主战场在镇、村。市委提出，要始终坚持党建引领，坚定不移打赢打好转作风、破解土地瓶颈、水污染治理“三大攻坚战”，大力实施“强镇”八项行动、“兴村”八项行动（简称“1388”行动），走出一条具有中山特色的高质量城乡融合发展之路，全力打造城乡区域协调发展“中山样板”。
镇域强，产业必须强；乡村要振兴，产业必须要振兴。在“1388”行动方案中，“产业升级”“产业振兴”摆在极其重要的位置。
一直以来，中山制造业基础扎实，尤其传统产业市场占有率高、配套完善、集群经济优势突出；但同时，由于产业发展层次偏低，智能制造水平不高，产业竞争力有所弱化。实施“百千万工程”，就要把产业振兴作为主攻方向，持之以恒抓“存量”，脚踏实地抓“增量”，前瞻开拓抓“变量”。
中山提出，要大力发展现代化产业集群“十大舰队”，“一群一策”扶持做大做强。新“十大舰队”，既包括灯饰照明、中山美居、现代农业与食品这样的传统产业，又有生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电等新兴产业，还有以氢能等新能源为代表的未来产业。
要把产业“家当”做厚做实，一方面要激发内生动力，加快推动低效工业园改造，建好现代主题产业园区，为项目落地、企业发展、产业集聚提供高水平空间载体；另一方面要善于借势借力，抢抓区域一体化发展机遇，借助广州、深圳、香港等“科创+”“数字+”“设计+”赋能自身产业发展。
对于各镇街、村（社区）而言，在推进产业升级中，既要立足实际、因地制宜，做到宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游；又要打开视野、开拓思路，敢于主动去对接、争抢一些新领域的项目，紧紧抓住产业“风口”，加快形成规模集聚。比如近期东区街道成功引进阿里巴巴本地即时电商平台，三角镇落地动工百亿级新能源电池材料项目等个案，就充分印证了“只有想得到，才能做得到”的道理。
均衡密码
大多数人都知道，“菜叶子”比“菜帮子”来得好吃，但“菜帮子”所占比重不小，甚至要大于“菜叶子”。地区之间发展的不平衡性，也像是“菜叶子”和“菜帮子”的关系。
中山历来重视统筹城乡区域发展，城乡收入差距多年保持全省最小水平。但在平均值背后，中山发展不平衡、不充分的问题也很突出，GDP最高镇街与最低镇街相差约20倍，集体经济收入最高的村和最少的村相差近800倍。
短板就是潜力板。从浙江经验、嘉兴经验来看，“花团锦簇”比“一花独放”更有春意。同理，中山强镇兴村的深层内涵，不在于打造多少个千亿镇、亿元村，而在于让绝大多数的经济单元稳步迈上高质量发展轨道，实现全面可持续的城乡融合发展。
这一逻辑的指向，不是要让发展快的地方慢下来等，而是通过先发地区的辐射带动，提升后发地区的内生动力，进而产生聚变效应，形成从局部到整体、从量变到质变的动态向前过程。近年来中山大力推进片区统筹，打破行政壁垒，推动产业、公共配套等资源片区化布局，打造跨镇街产业园区，便是着眼于此。
俗话说，掉队一天，就会造成“时间差”；落后久了，就会形成“时代差”。实施“百千万工程”，将帮助个别地区扭转“踩不准步点、跟不上节奏”的困局，通过以强带弱、抱团发展，逐步形成持续性的增长动能。这也是共同富裕的题中应有之义。
今天大会的一大看点，是政村企村结对帮扶、社会力量协作，见证一批帮扶协作企业代表和结对帮扶村（社区）签约。中山坚持重点帮扶与定向帮扶相结合，建立市领导挂点、镇街主责、市直部门和国企包村、民营企业兴村、海外乡亲援村、社会力量帮村的“新型对口帮扶协作机制”。一方面深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”，积极引导社会资本进村、工商资本下乡、乡贤返乡投资；另一方面动员镇村辖区内民营企业参与农村人居环境整治、基础设施提升、公共服务设施建设。同时注重挖掘侨乡资源，做好“侨胞”“乡贤”文章。这一创新理念，不仅有助于形成共享共建、共生共荣的企村协作模式，还将极大增强本土企业的归属感和凝聚力，进一步营造政企同心同向发力的生动格局。
改革破题
两年来，中山在高质量发展答卷上收获的每一分，都与改革息息相关。从干部队伍转作风的激励监督长效机制，到“工改”、治水攻坚战中啃硬骨头、突围破局；从无私高效服务企业的“直通车”“马上办”，到项目落地行政审批时限大幅压减、“拿地即动工”成为常态……无不镌刻着改革烙印。
市委书记郭文海多次强调，要用改革精神冲破前进路上的一切难关，全市每个领域、每个干部，都要勇当改革创新的“闯将”。何谓“闯”？别人干了，我们再跟着干，不叫“闯”；先行先试、改革突破才是“闯”。只要有利于突破问题、有利于高质量发展，就要大胆闯、大胆试，敢于一马当先、勇于闯“无人区”。
作为高质量发展头号工程，“百千万工程”实施，更加离不开改革。值得注意的是，我市“百千万工程”指挥部，同市委改革办一体办公。这种工作机制融合，本身就释放出清晰信号。实施“百千万工程”，首先要靠改革破题、改革开路；而改革从哪里改，就是要聚焦“百千万工程”实施过程中遇到的瓶颈制约，尤其是体制机制障碍，通过全面深化改革来破解。
比如说，要重塑镇域发展新优势，前提在于改革赋能。前段时间，市里对翠亨新区、火炬开发区、小榄镇下放了77项事权和管理权，就是以它们为试点，赋予县级经济社会管理权限，提升镇街能级，加速经济发展。在此基础上，我市还将继续深化研究，向其它镇街、片区放权。鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。特别是，对一些当前实力还不强的镇街，也可按照依法依规、分类分批、能放则放、宜放尽放原则，采用镇“点单”、市“上菜”的赋权方式，下放部分权限，帮助它们打开突破发展的“关键闸门”。
又如，农村改革固然不易，但正因为此，更需要“用改革的办法推进改革”。土地是财富之母，是农民的“命根子”，但如果不能“地尽其用”，富民增收就只是一句空谈。只有坚定信心决心，既“稳”又“活”推进“三块地”改革，建立科学合理、与生产力和经济社会发展要求相适应的土地制度，才能激发农村经济社会发展活力。
特色之路
“再造一个新中山”不仅是经济总量的翻番，还有城乡品质的脱胎换骨。要把建设美丽城乡作为“百千万工程”的切入口和着力点，使之成为新时代中山响当当的城市名片。
这方面，中山搭建了一个既牢固又灵活，有利于体现独特性、激发创造力的平台机制，那便是“十个一”示范项目，包括：谋划实施一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园、一个“工改”示范园区、一个乡村特色文化项目、一条特色美食街等。
在笔者看来，“十个一”并非要求整齐划一、照单全收，甚至没有条件也生搬硬套，搞出来几个“盆景”。而是鼓励各镇村立足实际，树立项目化推进思维，有针对性地开展创建。示范创建不同于一般创建，其内核是“争一流、创一流”，要真正花费心思、投入感情，对待正在做的每一件事，要么不做，要做就做到最好。
示范创建是比学赶超的大舞台，能够最大限度激发各镇村学习先进、追赶先进、成为先进。比如最近在调研中发现，有些原本老百姓避之不及的黑臭水体，逐步恢复往日的干净清澈，吸引白鹭嬉戏、游人驻足。这便是示范创建所带来的正向效应。假以时日，中山大地会由“一处美”带动“一片美”，“一片美”带动“全域美”，许多原本“中不溜秋”的乡村，也会拥有一目了然的辨识度，实现各美其美、美美与共。
积力之举无不胜，众智之为无不成。希望中山“百千万”成为千万人支持、参与、受益的“百千万”，让“再造一个新中山”的愿景早日变成现实。
编辑 陈家浩 二审 王欣琳 三审 陈浩勤
