政府工作报告
——2023年2月7日在中山市第十六届
人民代表大会第三次会议上
中山市人民政府市长 肖展欣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是中山发展十分关键、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力有效应对超预期因素冲击，以新担当新作为推动经济社会发展迈上新台阶。
（一）疫情防控顺利转段。我们牢固树立人民至上、生命至上理念，因时因势优化防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。始终保持指挥体系处于激活状态，科学精准处置本土疫情，得到省委、省政府充分肯定，“六个一”经验做法受到国务院表扬。创建四级网格管理模式，开展“双联双助”行动，筑牢群防群控的坚实防线。全面完成方舱医院、健康驿站、定点亚定点医院、发热门诊等建设任务，医疗救治能力显著增强，构筑起疫情防控的坚固屏障。着力保健康、防重症，做足医疗救治准备，实现平稳渡峰和社会秩序稳定。全市干部群众团结一心、众志成城，特别是广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者冲锋在前、昼夜奋战，付出了艰苦卓绝的努力，在此向大家致以崇高的敬意！
（二）经济运行总体平稳。认真贯彻落实国家和省稳经济一揽子政策，出台稳经济138条和95项配套惠企政策，以超常规举措稳住经济基本盘，主要经济指标持续恢复向好，全年地区生产总值增长0.5%。社会消费品零售总额增长4.1%，居全省第一。进出口总额增长3.9%。科学谋划项目，做好前期工作，争取到地方政府专项债券171亿元，增长52.7%，带动239个省市重点项目完成投资738亿元，超额完成年度投资计划。157个增资扩产项目动工建设，计划投资总额252亿元。投资结构持续优化，工业投资、基础设施投资占比分别提高到27.2%、36.7%。助企纾困力度加大，全年累计减税降费及退税缓税缓费超170亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。
（三）转型升级稳步实施。全力推动村镇低效工业园改造升级，出台65项政策文件，探索形成“政府挂账收储”“单一主体归宗”“村企合作”等新模式。累计拆除整理低效工业用地1.4万亩，盘活批而未供和闲置土地2.4万亩。制造业数字化智能化转型步伐加快，成功引进中软国际等工业互联网与数字赋能平台，596家规上工业企业实现数字化转型，带动3000多家企业上云用平台。创新主体加快发展，国家高新技术企业超2600家，规上高新技术企业占比提高到65%。中山国际人才港建成启用，人才双创基金注册成立，培育引进“中山英才计划”首批特聘人才236人，省市级创新创业科研团队增至63个，博士、博士后平台增至89家。入选国家知识产权强市建设试点城市。
（四）改革活力不断增强。获批建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，引领全面深化改革取得新成效。超400个事项“深中通办”，与深圳初步达成首批44个合作事项。设立“中山企业家日”，市镇领导挂点联系规上工业企业实现全覆盖，营商环境不断优化。组建重大项目集中审批服务工作专班，工程建设项目审批时限大幅压缩。成立市投资促进局，招商引资机制进一步理顺。全面完成国企改革三年行动任务，市属国企实现战略性重组。药品和医用耗材集采改革持续深化，234个药品品种平均降价超过50%。中山港药品进口口岸正式启用通关。
（五）城乡建设步伐加快。南中城际项目前期工作取得重大突破，深江铁路中山段开工建设，建成南沙港铁路黄圃站、东凤站。西环高速、古镇快线、南朗快线建成通车，逸仙路、沙港路、国道105南线完成改造，南外环先行段提前一年通车，“四纵五横”“三环十二快”高快速路网日益完善。以全国第一的成绩入选全国海绵城市建设示范城市，获中央和省财政补助资金9.3亿元。新增12个省级特色产业专业村镇，三角镇、横栏镇入选全国“一村一品”示范村镇。200个村居达到省级美丽宜居村标准，崖口村获评中国美丽休闲乡村。恢复耕地超6000亩，粮食播种面积、产量双提升。
（六）生态环境逐步优化。水污染治理成效初显，新建污水管网975公里，黑臭河涌数量减少40%，河涌水质指数改善18%。珍家山、中嘉污水处理厂扩容工程当年动工、当年通水，新增污水处理能力30万吨/日。农村生活污水治理率从35%提高到55%。国考断面和市级集中式饮用水源水质100%达标。入选全国农村黑臭水体治理试点城市，获中央财政补助资金2亿元。生活垃圾分类工作在全国86个中等城市中位列第七。完成高质量水源林种植434公顷、新造林抚育513公顷，超额完成省下达任务。秀丽湖公园、古香林公园等100个公园建成开放。
（七）文化建设扎实推进。成功举办纪念香山建县870周年、郑观应诞辰180周年、杨殷同志诞辰130周年等系列活动。成立市文物局，新增3个省级非遗代表性项目。市博物馆新馆、气象天文馆、天象厅落成开放，101家香山书房建成启用，公共文化服务评价位居全省第三。新增4家3A级旅游景区，南区街道、三乡镇成功创建省级全域旅游示范区，南朗街道、神湾镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇，雍陌村入选全国乡村旅游重点村。
（八）民生福祉持续改善。新增城镇就业5.9万人，“妈妈岗”灵活就业创新模式获国务院办公厅、全国妇联肯定推广。低保标准提高到1160元，养老机构护理型床位比率达63.4%，“博爱康”普惠型商业补充医疗保险惠及70万人。筹建保障性租赁住房3918套。完成2万户管道天然气加装、160个住宅小区二次供水设施改造。建成“香山新街市”31家。新增规范化幼儿园学位7910个、公办中小学学位6100个。永安中学、烟洲中学投入使用。义务教育学校课后托管服务实现全覆盖。市人民医院纳入省公立医院改革与高质量发展示范医院，并确定新院区选址。成功主办第四届大湾区中医药传承创新发展大会。
（九）社会大局安全稳定。平安中山建设深入推进，系统构建“主动、预防、民意、强基”四大警务战略，全市刑事治安警情、刑事立案分别下降19.6%、11.7%，市公安局三乡分局获评“全国优秀公安局”，谷都派出所获评全国“人民满意的公务员集体”。成功应对“5·12”特大暴雨、“暹芭”台风等极端天气灾害。系统防范化解重点领域安全风险，生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.4%、37.1%。能源保供能力进一步增强，全年电力零负荷管控，煤炭、天然气实现安全稳定供应。
各位代表！一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，211件市人大代表建议、249件市政协提案全部办结。市人大、市政协和各位代表委员围绕“工改”、治水等重点工作，提出了很好的意见建议，市政府认真研究吸纳，有效推动工作落实。我们扎实推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和督查落实，优化政府绩效考评制度，政府作风持续转变，服务效能不断提升。
各位代表！事非经过不知难。回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，中山发展还存在不少困难和挑战：工业投资长期较弱，新兴产业支撑不足；创新能力还不够强，城市品质有待提升；土地瓶颈问题仍然突出，水污染治理任重道远；教育、医疗、养老、托幼等公共服务存在短板。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是中山推动高质量发展的关键之年。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，一刻不耽误地埋头苦干，全力以赴、集中精力推动高质量发展，努力勃发新气象、展现新作为，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻省委十三届二次全会精神，按照市第十五次党代会和十五届市委历次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化改革扩大开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全方位竞标争先，各领域争创一流，奋力谱写中山现代化建设的新篇章。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长12%，工业投资增长60%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4.7万人；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。
我们将重点做好以下九个方面：
（一）坚持以省级改革创新实验区为牵引，积极参与环珠江口100公里“黄金内湾”建设
全面实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略。围绕营商环境、产业、交通、创新、社会治理和公共服务、规划等六个一体化，全方位学习对接深圳，启动深中合作创新区、深中现代科技工业城建设，打造深中港高端制造合作基地、深中澳文化与科技合作基地，设立深圳宝安机场中山候机楼，探索建立深中合作成果共享机制，纵深推进深中融合互动发展。加快“北融”步伐，强化与南沙联动合作，主动对接广州高校、科研院所等创新资源，加强产学研合作和协同创新；推动北部片区与佛山开展智能家电产业链协作，共同打造万亿级智能家电产业集群，谋划推动佛山地铁11号线延伸至中山。加强与珠海、江门联动发展，在城市规划、基础设施、产业发展、公共服务等领域深化合作，推进珠中江天然气干线、香海路等重大项目建设，携手共建珠江口西岸都市圈。
高水平打造参与大湾区建设的重大平台。高质量建设翠亨新区，规划建设世界级滨海景观长廊，加强城市建筑风貌管控，全力提升城市门户形象，加快中广核南方中心、康方湾区科技园、华润燃气总部基地、庄严芯城等重大项目建设，推进产城人文旅融合发展，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。突出火炬开发区科技创新引领作用，依托中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院和药品进口口岸等高端平台，培育发展现代产业，全力建设全国一流国家级高新区，打造引领中山高质量发展、现代化建设的示范标杆。大力推进岐江新城建设，重点布局总部经济、生产性服务、文化创意等产业，加快建设石岐和东区总部经济区、岐江新城智慧港，高标准谋划推进市规划馆、科学馆、美术馆建设，加快打造城市新客厅。
全力打造大湾区一流营商环境。深入开展并联审批、集中审批，实施全程审批代办制，推动重大项目快审快批快建。深化商事制度改革，全面提升企业开办便利度。设立“企业服务1号线”，建立企业诉求快速响应和闭环处理机制。建设“中易办”线上企业服务平台，实现政策精准直达、资源要素“云端对接”。深化金融改革创新，增强金融服务实体经济能力，引导金融机构支持中小企业融资。建立以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
加快建设珠江西岸综合交通枢纽。加速融入“轨道上的大湾区”，开工建设南中城际，加快建设深江铁路中山段，改造提升中山站、中山北站，开展广中珠澳高铁、深中城际前期工作。完善“四纵五横”高速公路网络，加快深中通道、中开高速、东部外环高速、中江高速改扩建、广澳高速南沙至珠海段改扩建等项目建设。推动石岐河特大桥、西海大桥扩建等项目动工，加快世纪大道等城市主干道改造提升，实现坦神北路、南二环建成通车。优化城乡交通路网，继续打通一批“瓶颈路”。加快港澳新客运码头建设，推动神湾港、黄圃港等港口改造升级。
（二）坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系
大力拓展产业空间。深入推进村镇低效工业园改造，完善改造升级规划，重点推动北部智能家电产业园、西部智能制造产业园等片区改造。加大力度拆除整理低效用地，强化连片开发，建设一批现代产业园区。推进权属村集体的低效工业用地改造，支持权属自然人或民营企业的低效工业用地“自改”，鼓励商业、住宅用地调整为工业用地。全年整备工业园区建设用地5000亩，形成100亩以上连片工业用地20块。推进全域土地综合整治试点工作，深入开展批而未供用地、闲置土地专项治理。
加快十大现代主题产业园建设。完善产业布局和发展规划，实行“一园一策一专班”，推进园区“九通一平”标准化建设。优化开发时序，集中要素资源，加快建设翠亨科创与总部产业园、火炬深中合作创新区、岐江新城智慧港，稳步推进北部智能家电、东部健康医药、南部半导体等产业园区建设。树立高新高端高效、集聚集群集约的鲜明导向，严格产业导入标准，做大做强园区主导产业。抓好大型产业集聚区建设，创建一批省产业园和特色产业园。
全力推动制造业高质量发展。实施制造业当家“一把手工程”，全面推动工作力量向制造业加强、政策措施向制造业倾斜、资源要素向制造业集聚，着力打造新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚产业等新时代“十大舰队”。聚焦新能源、生物医药、新一代信息技术和智能家电产业，加大政策扶持力度，强化龙头企业带动能力，补强产业链关键环节。积极发展数字经济，加强数据资源归集整理、互联共享、开放利用。加快制造业数字化智能化转型，推进产业集群数字化转型试点建设，打造一批示范工厂、示范车间、工业互联网标杆，推动500家企业数字化改造升级、提质增效。实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育更多优质产品和知名品牌。
推动现代服务业与先进制造业深度融合。围绕先进制造业生产模式，重点发展信息服务、科技服务、数字贸易、检验检测等生产性服务业。大力发展工业设计，谋划建设工业设计集聚区，打造一批省级、市级工业设计中心。加快京东、维龙等现代物流园区建设，发展智慧物流、冷链物流、国际物流，构建高效智能的供应链体系。优化金融服务，做大做强本地法人金融机构，拓宽产业发展投融资渠道。
完善优质企业梯度培育体系。深入实施领军企业和龙头骨干企业“双培育”计划，“一企一策”扶持重点企业发展，培育壮大一批链主企业。用好企业上市和总部经济支持政策，充分利用资本市场和总部集聚效应，推动本土企业扎根发展、做大做强。聚力支持高成长性企业发展，新增省制造业“单项冠军”示范企业8家、“专精特新”企业80家。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，力争全年新增规模以上工业企业不少于600家，新增规模以上服务业、限额以上批零住餐企业不少于350家。深化国资国企改革，加强与央企、大湾区重点国企合资合作，提升市属国企核心竞争力。
（三）坚持扩内需稳外需，全力以赴稳增长
积极构建大招商工作格局。把招商引资作为“一把手”工程，每位市领导牵头联系1个以上大项目，链长带头开展产业链招商，各镇街、各部门同向发力，鼓励国资国企“以投促引”，形成大招商、招大商的强大合力。开展靶向招商、精准招商，重点对接深圳“20＋8”产业集群，建立招商台账，提升招商工作的针对性和有效性，全年引进亿元以上项目不少于100个、10亿元以上项目不少于10个，力争在引进百亿级大项目上取得新突破。强化招商全链条管理，加快完善招商项目首接奖励、流转利益分成、项目落地奖励等机制，充分激发招商引资工作动能。
以政府投资有效带动全社会投资。全年安排329个省市重点项目，年度计划投资691.5亿元。加快明阳新能源、比亚迪二期、台光电子、三花新能源、华帝智能厨电等重点工业项目建设，大力支持本土企业增资扩产。引导企业开展高端化、智能化、绿色化改造，力争工业技改投资增长38%以上。加大基础设施投资，加快推进交通、环保、水利、市政等领域项目建设。强化项目资金保障，做好地方政府专项债券申报和使用。着力提振市场信心，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。
把恢复和扩大消费摆在优先位置。精心组织开展“中山乐购”“中山货全国购”活动，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，激发消费市场活力。培育壮大新型消费，鼓励首店、首发经济，支持发展“跨境电商网购保税+展示交易”、直播经济等新零售业态。进一步扩大信息消费、农村消费、文旅消费，挖掘消费新增长点。推动消费场所升级，建设高品质商圈和特色商业街，大力引进高端商超，打造场景化、主题化、沉浸式的新型消费空间。持续推进农贸市场升级改造，新增一批“香山新街市”。支持商贸企业做大做强，促进连锁企业规模化发展。
打好“五外联动”组合拳。积极参与“粤贸全球”计划，开辟境外展会“中山专区”，办好“百展千企”活动，全力支持企业出海抢订单、拓市场。加快广东自贸区中山联动发展区建设，积极申建综合保税区。完善指定进口监管场地，扩大药品、电子元器件等产品进口。抓好跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点工作。支持外资企业增资扩产、创新发展，发挥以侨引资作用，招引更多优质外资项目。积极申报省级服务外包示范园区，大力发展生产性服务外包。深化与“一带一路”沿线国家和地区产能合作，鼓励企业布局建设海外分销中心、展示中心和海外仓。加强以侨引才，支持企业全球引进高精尖人才。
（四）坚持科教强市，增强高质量发展动能
办好人民满意的教育。优化教育供给，新建改建公办中小学8所，新增公办学位6000个，推进普惠性幼儿园扩容增效，新增规范化幼儿园学位6000个，设立市专门学校和第二特殊教育学校，新增特殊教育学位200个。持续推进集团化办学，培养高素质教师队伍，促进教育优质均衡发展。深化职普融通、产教融合，推动职业教育高水平发展。推进教育评价改革，提升“双减”工作质效。引导民办教育科学布局、规范发展。积极稳妥解决学校用地历史问题，补齐基础设施短板，全面改善办学条件，让最好的设施在学校、最美的环境在学校。
构建全过程创新生态链。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动“科技—产业—金融”良性循环。高标准建设中山科技创新园，加快建设中山先进低温技术研究院、市工业技术研究中心，大力支持中科中山药物创新研究院等重大创新平台发展。运用“揭榜挂帅”等机制，鼓励创新平台和科技企业开展关键核心技术攻关。完善科技成果产业化机制，推动更多科技成果在中山转化利用。提升创新平台技术供给和服务企业水平，实施高新技术企业树标提质计划，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体协同的创新联合体。完善科技金融服务体系，加大知识产权质押融资力度，引导金融活水流向科技创新。争创国家级知识产权保护中心，推进国家知识产权强市试点建设。
加强人才培育引进工作。深入实施“中山英才计划”和“雏鹰归巢”工程，落实落细“人才发展二十三条”，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施技能人才五年倍增计划，壮大高技能人才队伍。加快中山国际人才港、留创园发展，建设中山人才公园、人才高端社区、人才研习馆，优化特聘人才制度，加强人才住房、医疗、社保、子女教育等“一站式”服务保障，让人才在中山留得住、用得好。
（五）坚持绿水青山就是金山银山，加快建设绿美中山
大力推进绿美中山生态建设。在扩绿量、提绿质、增绿效上下功夫，科学绿化、见缝插绿，完成林分改造7700亩、中幼林抚育6500亩、营造修复红树林1495亩。实施古树名木保护工程，加快绿道、碧道、古驿道建设。推进自然保护地整合优化，做好岸线修复、矿山复绿、地质灾害治理。深化“三线一单”生态环境分区管控，从严把好项目建设生态环境准入关。动工建设中山国家森林公园，高标准改造提升紫马岭公园、逸仙湖公园、华侨公园、中山公园等，新建改建各类公园100个，用“绣花”功夫打造公园城市。
坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战。推进水污染治理大兵团作战，完成小隐涌流域、南朗流域、大岑围流域等河涌整治主体工程。新建污水管网800公里，新扩建11座生活污水处理厂，新增处理能力48万吨/日。完成55个村生活污水治理，确保全市农村生活污水治理率提高到80%以上。实施全面提升空气质量行动计划，抓好多污染物协同治理，精准防控臭氧污染。加强土壤和固废污染防治，强化建设用地准入和农用地分类管理，科学实施土壤治理修复。深入推进“无废城市”建设，完成中心组团基地原生垃圾无害化处理，力争城市生活垃圾回收利用率达28%以上。
推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实做好国家低碳城市试点工作，高标准规划建设“双碳”产业园区。加快发展风电、光伏、氢能等新能源产业，积极培育新型储能产业。优化能耗“双控”工作机制，加强重大项目能耗统筹。实施节能降碳增效行动，加快高效节能技术产品推广应用，推进环保共性产业园建设。创建绿色学校、绿色家庭、绿色社区，倡导简约适度的生活风尚。
（六）坚持城乡协调发展，打造高品质生产生活空间
优化提升城市功能品质。严格“三区三线”管控，守牢五桂山、岐江河、滨海岸线等蓝绿生态空间，塑造“山城江海”风貌格局。大力推进“强中心”工程，高水平开展翠亨新区、岐江新城和紫马岭等核心片区城市设计，加强重点发展区域、重要地段和重要建筑设计审查，完善中心城区功能配套，提升中心城区首位度。有序推进城市更新，加快城中村改造，开工改造100个老旧小区。深入推进全域海绵城市示范建设，全面推进茅湾涌防洪排涝整治、西河泵站等工程，系统解决南部镇街常年内涝问题。实施供水主干管网互联互通工程，加快实现供水“一盘棋”。加强公共停车场、综合能源站、换电站等配套设施建设，让广大市民充分享受便利。
推动镇域高质量发展。积极探索片区统筹发展，强化镇街产业分工协作，构建若干产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区，推动行政区经济向经济区经济转变。实施镇村高质量发展工程，支持产业实力较强镇街做强主导产业、传统产业镇街加快专业镇转型升级、生态功能重要镇街推进生态产业化产业生态化，努力培育更多全国百强镇、千强镇。支持小榄镇创建省级高新技术开发区，支持板芙等镇街申报省级经济开发区。统筹推进城乡融合发展，加快城乡规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。加强镇街风貌管控，推进美丽圩镇建设。科学划分事权和支出责任，优化均衡性转移支付。进一步放权赋能，最大限度激发镇街活力。
全面推进乡村振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，推动耕地集中连片和耕地质量提升，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务“上图落地”。严格落实粮食安全责任和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食播种面积和产量，抓好重要农产品稳产保供和质量安全监管。高品质打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带，建设香山径示范段，推进农村人居环境整治提升行动，95%涉农村居达到美丽宜居村标准。加快现代农业产业园建设，争创省级预制菜产业园，继续办好中国（中山）花木产业大会，推动“一村一品、一镇一业”提质扩面，打造精品农业、品牌农业。加快培育发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态新模式，建设一批大湾区市民旅游休闲度假胜地。加强农村集体资产“一张图”管理，创新集体经济增收和村民共同富裕的路径。健全乡村治理体系，大力推进“五个一”乡村人才振兴工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。落实东西部协作、对口支援、对口产业协作等任务，做好省内驻镇帮镇扶村工作。
（七）坚持文化兴城，争创全国文明典范城市
提升全社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬伟大建党精神和以改革创新为核心的时代精神，培育向上向善、刚健朴实的城市精神，凝聚正能量、弘扬新风尚。拓展新时代文明实践中心功能，推进文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园示范建设。办好公益慈善事业，礼赞温情大爱。发展志愿服务事业，擦亮“志愿中山”品牌。开展争创全国文明典范城市“十大行动”，全面改善城乡面貌。完善城市管理机制，推进市政、环卫、园林管理一体化改革，全面提升科学化、精细化、智能化管理水平。
加强历史文化保护传承。实施文化兴城三年行动，加快建设“一城、一区、一馆”，保护活化香山古城，高标准提升孙中山故居片区，建设香山名人馆，打造大湾区人文新地标。做好历史街区、历史建筑、文物古迹、工业遗产（遗存）的保护修缮和活化利用。开展民俗文化、古迹遗址等人文资源普查，完善非遗名录体系，举办非遗文创设计大赛和非遗展演等活动，办好香山文化频道，让传统文化焕发新活力。
促进文体事业和文化产业蓬勃发展。加强高品质文化供给，组织创作文艺精品，办好中国城市合唱汇演、“岭南潮声”艺术精品展等大型文艺活动。创新实施文化惠民工程，推进省级公共文化场馆联盟试点工作，加大科学普及力度。推动文化产业园区建设，培育文化创意、数字传媒等新型业态，壮大游戏游艺产业。加快夜间文旅消费集聚区建设，精心打造孙文西路国家级旅游休闲街区。开展全市旅游资源普查，推进旅游景区提质升级，着力引进高端文旅项目，开发更多特色精品文旅线路。完善体育基础设施，迁址新建市体育运动学校，改造提升兴中体育场，建设岐江新城体育公园。深化体教融合，加强青少年体育工作。举办中山市第九届运动会，争创全国全民健身示范城市。
（八）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉
强化就业优先导向。全面落实减负稳岗扩就业政策，加大对服务业、小微企业、个体工商户的支持力度。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全面推行终身职业技能培训制度，推广企业新型学徒制，提升劳动者技能。大力支持创业带动就业，积极推广“妈妈岗”等多渠道灵活就业模式。完善保障农民工工资支付长效机制，切实维护劳动者合法权益。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。深化医保支付方式改革，扩大药品和医用耗材集采覆盖面，提高重点医疗救助对象保障水平。构建分层分类的养老服务体系，大力实施居家适老化改造，拓展镇街综合养老服务中心功能，增加普惠性养老服务供给。完善社会救助体系，推进儿童福利机构优化提质。健全生育支持措施，加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。
加快建设健康中山。深入推进高水平医院建设，加快市人民医院新院区、市中医院综合楼、市博爱医院生殖分院等项目建设，打造紧密型医联体，提升区域中心医院水平。做强做优市骨科医院、口腔医院、康复医院，支持三乡医院与高水平医院合作。全面提升基层医疗服务能力，优化医疗资源配置，让优质医疗服务贴近群众、方便群众。完善院前急救体系，加强重大慢性病健康管理、职业病危害专项治理。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，突出脆弱群体防护，保障好群众就医用药。传承创新发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。
扎实做好十件民生实事。一是优化学位及教育设施；二是提高医保惠民水平；三是接续推进水环境治理；四是加强食品安全监管；五是提升乡村人居环境；六是促进老年人健康养老。七是增强就业服务；八是强化摩托车电动车安全管理；九是加快老旧小区改造；十是深化政务惠企利民。各位代表！我们将采取更多惠民生、暖民心举措，让老百姓的生活步步高、喜洋洋！
（九）坚持底线思维，更好统筹发展和安全
防范化解重点领域风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳发展。做好住房保障工作，筹建5000套保障性租赁住房。加强地方金融监管，强化风险监测预警。加强电源电网等能源基础设施建设，保障好电、煤、天然气等能源供应。
深入推进平安中山建设。创建平安中国建设示范城市，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、走私偷渡等违法犯罪活动。深化警务改革，构建更加完善的社会治安防控体系。认真做好国防动员、国防教育、海防等工作。严格落实安全生产责任制，加强城镇燃气、自建房、道路运输、建筑施工、消防、危化品等重点领域安全监管，提升应急管理和防灾减灾水平。创建国家食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
强化社会治理。纵深推进市域社会治理现代化试点建设，加强和改进人民信访工作，完善社会矛盾纠纷多元调处综合机制。推进基层治理现代化，深化综合网格服务改革，提升“大数据+网格化”社会治理水平。全面推进社区协商，实现50%以上城市社区和70%以上农村社区建成议事厅。加强法治中山建设，加大“八五”普法力度，做好公共法律服务，创建民主法治示范村（社区），维护社会公平正义。
各位代表！新使命新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，以严实深细的作风，全面提升政府工作水平，努力建设人民满意的政府。加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。加强法治政府建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行职能，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持依法行政，深入开展法治政府建设示范创建，深化镇街综合行政执法改革。加强廉洁政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压减政府一般性支出，常态化过“紧日子”。强化审计监督和统计监督，认真做好全国第五次经济普查工作。加强高效政府建设。深化财政预算改革，集中财力办大事。加强投资项目预算审核，花钱必问效，花钱必见效。深化政府运行“一网协同”，强化督查督办，加强绩效管理，提高治理体系和治理能力现代化水平。
各位代表！春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创中山高质量发展新局面，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献！
2023年中山市十件民生实事
一、优化学位及教育设施。新增幼儿园规范化学位、公办中小学学位各6000个。新建、改建公办中小学8所，建设特殊教育学校、专门学校各1所。升级改造一批学校的宿舍、食堂、热水系统、跑道、空调设备、护眼照明设备等。
二、提高医保惠民水平。报销待遇再提高，参保人在选定的镇街医院普通门诊就诊，报销比例提高10%至40%。优惠范围再拓宽，18周岁以下人员及本市就读学生参加居民医保的个人缴费优惠30%，费率下调至1.0%。种牙价格再降低，组织45家医疗机构参与口腔种植体集采，种植体价格比集采前平均下降30%。
三、接续推进水环境治理。新建污水管网800公里，修复病害管网30公里。完成一批污水处理厂建设，新增污水处理能力48万吨/日。完成农村生活污水治理的村（社区）55个、养殖池塘升级改造与尾水治理4万亩。高标准建设碧道20公里。
四、加强食品安全监管。完成农贸市场食用农产品快速检测50万批次，食品抽检2.4万批次，不合格食品处置率达100％。推动学校食堂、养老机构、中央厨房、集体用餐配送单位、长者饭堂、托育机构、医疗机构、母婴保健机构（月子中心）、1000人以上大型企业食堂等餐饮场所100%建成“互联网+明厨亮灶”。
五、提升乡村人居环境。打造“香山古韵”“岐水流芳”主题乡村振兴示范带，建设五桂山桂南－三乡雍陌、塘敢片、民众街道沙仔、浪网片等示范段项目。推进一批村居信息通信新基建工程建设。新增建成“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）1000个，实现全市行政村（涉农社区）全覆盖。打造“美丽渔场”6000亩。持续开展美丽乡村指数测评，全市95%行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准。
六、促进老年人健康养老。创建市级示范性老年友好型社区23个、老年友善医疗机构20家，实现全市有意愿的特定老年人100%设置家庭病床。为本市常住60周岁以上老人免费接种流感疫苗3万剂。为全市65岁及以上老年人免费提供健康体检、健康指导等服务14.5万人次。发挥各镇街综合养老服务中心作用，为有需求的老年人提供全托、日托、助餐、保健康复、上门家政等一站式服务。
七、增强就业服务。组织发布用工岗位5万个、新增“妈妈岗”灵活就业岗位3000个，帮助高校毕业生、失业人员、育儿妇女、异地务工人员等群体实现就业6万人。大力开展职业技能培训，新增持证技能人才3万人。举办“雏鹰归巢”青年人才系列活动，新增青年人才驿站13个。
八、强化摩托车电动车安全管理。因地制宜增设一批非机动车专用车道，持续开展摩托车电动车安全专项整治行动，进行全方位、多形式宣传，落实“点对点”教育150万人次，实现摩电交通违法查处量同比上升5%，摩电责任亡人事故数量同比下降10%。
九、加快老旧小区改造。“一区一策”开展老旧小区改造，因地制宜修缮屋面、外墙、楼梯，优化供水、供电、供气、排水、消防、照明、绿化、停车位、文体设施等配套，实现改造开工100个，完成改造30个。
十、深化政务惠企利民。建立12345政务服务便民热线与110、119、120等紧急热线的联动机制，提升紧急类诉求处置成效。设立“企业服务1号线”，实现重点涉企事项全周期闭环服务。上线推广企业开办、二手房转移登记、新生儿出生、灵活就业、企业职工退休等13个领域“一件事一次办”，并探索涉路施工等领域的创新性拓展应用。全面推行住房公积金贷款“不见面”审批、异地转出“智能审批”，婴幼儿社保卡零材料“网上办”。
【名词解释】
1.疫情防控“六个一”经验做法：打造一个坚强有力的党组织战斗堡垒、打造一个高效运转的防疫指挥体系、打造一个多点触发的监测预警体系、打造一个迅速反应的应急处置体系、打造一个全域覆盖的网格化防控体系、打造一个通畅有效的应急保障体系。
2.单一主体归宗模式：改造范围内的权利主体以签订搬迁补偿协议等方式，将房地产的相关权益转移到单一主体后，由该主体申请实施的“三旧”改造模式。
3.“四纵五横”高速路网：四纵包括西环高速（含小榄支线）、广珠西线高速、广澳高速、东部外环高速；五横包括广中江高速-佛江高速、中江高速-南中高速、深中通道-中开高速、西部沿海高速、香海大桥。
4.“三环十二快”快速路网：三环包括内环、中环和外环，内环是由北外环路、长江路、博爱路和G105围合的干线公路主干线。中环是由沙港公路、逸仙路、南外环、横港快线围合的干线公路主干线。外环为高速外环，由佛江高速、广中江高速、东部外环高速、西部沿海高速、西环高速围合。十二快是指十二条快速路，包括古镇快线、G105、黄圃快线、三角快线、民众快线、火炬快线、世纪大道、翠亨快线、南朗快线、坦洲快线、横栏快线、北部快线。
5.“妈妈岗”：实行灵活工时制度或灵活报酬支付制度，吸纳育儿妇女或因照顾婴幼儿需要灵活上班和弹性工作方式的社会闲置劳动力就业岗位。
6.零负荷管控：没有发生错峰、避峰、拉闸限电等电力负荷管控事件，在短时出现用电紧张时，通过安排市场化需求响应方式解决用电负荷缺口，确保正常用电不受影响。
7.企业服务1号线：依托12345热线设立企业服务专线专席，推行企业服务“红名单”制度，“红名单”企业拨打12345热线时，优先应诉、快速接诉、强力落实督办。
8.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。
9.跨境电商网购保税+展示交易：叠加运用“网购保税进口”和“保税展示交易”政策的跨境电商监管新模式，允许符合监管要求的电商企业将网购保税进口的商品从保税仓运输到展示门店进行展示，消费者可到店体验实物后，凭身份信息在线完成下单支付，相关商品经海关快速验放后由国内物流派送到消费者手上。
10.“五外联动”：广东省委十三届二次全会提出，优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，推进外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量、外包提质增效、外经优化布局、外智全球引才。
11.“百展千企”：遴选100余场境外知名展览活动，组织发动超1000家次企业，抱团赴境外参加展览或开展商务洽谈，抢抓国际订单。
12.“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。
13.“五个一”乡村人才振兴工程：一村一党建指导员、一村一选调生、一村一金融专员、一村一科技特派员、一村一法律顾问。
14.争创全国文明典范城市“十大行动”：市容市貌整治提升行动、交通秩序整治提升行动、门户环境整治提升行动、道路设施完善提升行动、交叉地带整治提升行动、老旧小区背街小巷环境整治提升行动、乱挂乱画乱贴乱建整治行动、农贸市场整治提升行动、农村人居环境整治提升行动、党员干部带头全民共建行动。
15.一网协同：依托统一的横向到边、纵向到底的移动政务门户，实现政府机关办文、办会、办事跨部门、跨层级、实时化业务协同联动。
编辑 蓝运良 二审 黄廉捷 三审 徐小江
