4月20日下午，中山市产业项目落地审批制度改革政策新闻发布会召开。为解决企业办事的堵点、痛点、难点，为加快产业项目落地，中山发布了《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》（下称《工作方案》）。中山市委政研室副主任肖宜东对此进行解读。

《工作方案》改革范围包括项目洽谈、准入、建设用地报批、规划调整、土地招拍挂、缴款办证等政府管理环节，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段行政审批环节，以及市政公共设施接入环节等。

“新政出台后，对于企业及项目方而言，中山市政公共配套服务更易获得，获得用水电气成本降低，企业改革获得感、办事体验感显著提升。接下来，我们将切实落实市第十五次党代会提出的‘打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一’的目标。” 肖宜东表示。

六个改革“硬指标”

《工作方案》设立了明确的改革目标。其一，今年内产业用地规划调整时限整体压缩20%；

其二，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至16个工作日以内；

其三，对申请人提出“预受理”的100%实行“预受理”，全力支持“拿地即动工”“带设计方案出让”，确保全市30%、重大产业平台内80%用地实行“标准地”出让；

其四，实现承诺制审批范围扩大，将施工图审查控制在5个工作日以内。

其五，推行产业项目全生命周期管理，将新增用地产业项目从上报到准入的时间原则上控制在18个工作日以内；

其六，“工改”项目改造方案与招商方案同步审批，审批时限原则上控制在15个工作日以内（不含前期工作）。

五个改革“新亮点”

此次《工作方案》有5个“新亮点”。一方面，中山市在省内率先推行项目全生命周期管理。依托中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先实现项目落地洽谈、准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、达产履约监管等全生命周期各环节“一网统管”。

其二，这是中山首次将行政审批之外的政府决策和管理纳入到项目落地改革中。提出建立土地与项目前期联动机制、大幅压缩政府内部意见征询时限、合并重要决策会议、压减项目等候会议时间、强化项目落地协同管理等举措。

其三，这是中山首次系统提出压缩中介服务流程和时限改革。注重提升中介服务质量效率，强调各行业主管部门要优化中介服务流程，压缩中介服务时限。

其四，这是中山首次提出用水用电依申请“一键接入”改革。要求线上、线下同步打通办理途径，实现水电气联合报装。

其五，此次《工作方案》更是实实在在地破解了项目建设报批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题。

中山市自然资源局副局长翁计传表示，“控规”调整方面，中山一方面通过精简“控规”成果，优化“控规”审批流程。将‘对规划参数调整，经地块规划条件论证后，先出具调整后的规划设计条件，规划参数调整审批结合设计方案同步审批’的做法扩大至工业‘放管服’项目以外的其他产业项目。

另一方面，要求部门必须清晰罗列规划条件，对市场反映强烈的规划条件不清晰导致规划设计方案反复修改问题，要求在规划条件中，必须将城市设计、滨水控制等重点控制条件予以清晰完整罗列、明确告知。