4月20日下午，中山市政府新闻办召开产业项目落地审批制度改革政策新闻发布会，解读《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》（以下简称“工作方案”）。羊城晚报全媒体记者从发布会上获悉，中山市开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先推行产业项目全生命周期管理。平台上线后实现了单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成。

打造项目落地最快速的城市之一

近年来，通过改革提速，中山市产业项目落地环节已大幅压减，时限也已明显缩短。但中山市产业项目落地慢的问题仍没有根本解决，社会对深化产业项目落地体制机制改革、提高项目落地效率的呼声依然很高。为了解决企业办事的堵点、痛点、难点，加快产业项目落地，中山市委全面深化改革委员会近日正式印发《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》，这是落实中山市第十五次党代会把“优化营商环境”作为中山改革“头号工程”的工作部署，加快政府职能转变，推动项目早落地、早开工、早投产的具体举措。

中山市委政研室副主任肖宜东介绍，《工作方案》改革目标包括：今年内产业用地规划调整时限整体压缩20%；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至16个工作日以内；对申请人提出“预受理”的100%实行“预受理”，全力支持“拿地即动工”“带设计方案出让”，确保全市30%、重大产业平台内80%用地实行“标准地”出让；实现承诺制审批范围扩大，将施工图审查控制在5个工作日以内。

推行产业项目全生命周期管理，将新增用地产业项目从上报到准入的时间，原则上控制在18个工作日以内；“工改”项目改造方案与招商方案同步审批，审批时限原则上控制在15个工作日以内（不含前期工作）。落实市第十五次党代会提出的“打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一”的目标。

据介绍，《工作方案》围绕深化工程建设审批制度改革、优化政府内部管理、提高综合服务能力、保障措施，提出落实规划用地“多审合一”改革、扩大“预受理”范围、强化项目落地全生命周期协同管理、实行“一站式”联办审批服务，推进全流程在线审批等22项工作任务。

省内率先推行项目全生命周期管理

肖宜东介绍，《工作方案》主要有5个方面改革亮点。其中，在省内率先推行项目全生命周期管理，依托中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先实现项目落地洽谈、准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、达产履约监管等全生命周期各环节“一网统管”。

此外，首次将行政审批之外的政府决策和管理纳入到项目落地改革中，提出建立土地与项目前期联动机制、大幅压缩政府内部意见征询时限、合并重要决策会议、压减项目等候会议时间、强化项目落地协同管理等举措。破解项目建设报批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题。首次系统提出压缩中介服务流程和时限改革，注重提升中介服务质量效率，强调各行业主管部门要优化中介服务流程，压缩中介服务时限。首次提出用水用电依申请“一键接入”改革。要求线上、线下同步打通办理途径，实现水电气联合报装。

针对产业项目审批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题，工作方案提出了改革措施。中山市自然资源局副局长翁计传介绍，精简“控规”成果，优化“控规”审批流程，将“对规划参数调整，经地块规划条件论证后，先出具调整后的规划设计条件，规划参数调整审批结合设计方案同步审批”的做法扩大至工业“放管服”项目以外的其他产业项目。对市场反映强烈的规划条件不清晰导致规划设计方案反复修改问题，要求在规划条件中，必须将城市设计、滨水控制等重点控制条件予以清晰完整罗列、明确告知。

中山市政务服务数据管理局副局长梁宏韬介绍，为强化产业项目落地跨部门跨层级工作协同，聚焦项目落地事前介入少、事中多头审批、事后监管薄弱三项突出问题，开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先推行产业项目全生命周期管理，将4种用地类型、93个环节整合至1个平台，实现全过程精准留痕、全程跟踪督办，推动项目落地“一次申报、并联审批、多方协作、一审到底”。平台上线后实现了单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成。