近日，凝聚着全社会对妇女儿童事业发展的期盼，汇聚全市各级各部门与社会各界集体智慧的《中山市妇女发展规划(2021-2030年)》《中山市儿童发展规划(2021-2030年)》由市政府正式颁布实施。
今天上午，中山市妇女儿童发展规划解读新闻发布会举行。
为便于社会各界更好地了解两个规划的内容，更好地支持我市妇女儿童工作，市妇儿工委副主任、市妇联主席余建思向大家介绍2个《规划》的有关情况。
一、我市妇女儿童发展现状
根据第七次人口普查结果，我市女性人口203.49万人，18周岁以下儿童80.26万人，家庭169.70万户。市政府先后颁布实施了四个周期妇女儿童发展规划，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。2011-2020年妇女儿童发展规划实施以来，市、镇街两级政府把妇女儿童发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，形成了“党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与”的工作机制。在全国率先开展性别平等教育和创新推进家庭教育工作，先后获评全国农村留守流动儿童关爱服务体系示范市、全国性别平等教育试点市，家庭教育“中山模式”在全国推广。
二、新规划的主要内容和特点
两个规划以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点，把妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题作为各项策略措施的聚焦点，充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童身心健康，促进妇女儿童全面发展。严格对标中国妇女儿童发展纲要和广东省妇女儿童发展规划，并与市“十四五”规划、相关专项规划作了衔接，内容包括“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”五大部分。
新妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出81项主要目标和91项策略措施，主要有以下目标：妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务和保险护理服务，妇女健康水平不断提高；教育工作全面贯彻男女平等基本国策；女性接受终身教育水平不断提高；妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障；促进平等就业，消除就业性别歧视；保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平；妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高；建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力；妇女享有公共文化服务水平不断提高；健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系等等。
新儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出73项主要目标和80项策略措施，主要有以下目标：覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强；减少儿童伤害所致死亡和残疾，避免儿童遭受意外和暴力伤害，建设儿童安全体验中心；适龄儿童普遍接受普惠而有质量的学前教育，义务教育更加优质均衡发展，巩固提高高中阶段教育普及水平，中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育；面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足，100%镇街设立未成年人保护工作站；尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利，100%镇街成立家庭教育指导服务中心；教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，压实家庭监护主体责任；将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给等各方面；健全完善儿童保护法规政策体系，落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护等等。
两个规划主要有以下四个特点：
一是坚持党的全面领导。两个规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署。
二是注重多维对标对表。新规划延续了上一轮规划的基本框架和体系，又新增了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”“儿童与安全”3个领域。而且与国家新纲要和省新规划的框架保持一致。
三是聚焦全面发展需求。新规划统筹兼顾妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，关注妇女儿童身心健康，关注“一老一小”问题，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡差距等。
四是突出中山地方特色。新规划结合中山实际，设置的11个主要目标高于省目标值，4个为中山新增特色目标。妇女儿童规划各设置八大重点工程。其中妇女规划重点工程中有4项为中山特色工程，分别为“一站式”婚登婚检服务工程、青春期女性生殖健康教育与服务工程、巾帼乡村振兴之“美丽家庭”建设工程、老年失能妇女的长期照护保障体系建设工程。儿童规划重点工程中有3项为中山特色工程，分别为儿童心理问题预防与干预工程、特殊儿童健康教育工程、儿童安全体验中心建设工程。
下一步，市妇儿工委将发挥好组织、协调、指导、督促作用，将主要目标进行责任分解，并研究确定监测统计指标体系，同时我们还要加大宣传力度，加强培训和组织实施，全力推动我市妇女儿童事业发展迈上新台阶。
问：新规划中分别增加了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”的内容，请问接下来中山市在家庭领域又有什么特色和亮点？
市妇儿工委副主任、市妇联主席 余建思：
感谢您的关注！
本轮妇女儿童规划的亮点之一，是增加了家庭领域的内容。七普数据显示，我市现有家庭户169.70万户，同比2010年度增加87.51%。伴随着社会婚姻家庭观念多元化、家庭结构趋于小型化，以及人口政策调整特别是三孩生育政策的出台，如何建立完善支持家庭发展的政策体系，促进家庭和谐、社会稳定、人民幸福，成为我们面临的新课题，也对我市推动家庭教育工作再上新台阶提出了新要求。
这次新妇女发展规划，从树立新时代家庭观、弘扬社会主义家庭文明新风尚、促进妇女和家庭的全面发展出发，提出了11项主要目标和13项策略措施。新儿童发展规划从发挥家庭立德树人的作用，尊重儿童主体地位出发，提出了8项主要目标和9项策略措施。
重点内容，包括：
一是逐步完善家庭教育服务体系，夯实家庭教育阵地建设。我们十年前就成立了市一级的家庭教育指导服务中心，但没有继续往下沉。新周期，我们将大力宣传实施《家庭教育促进法》，推动镇街全部成立家教中心，有条件的村社区建立工作站点；在98%的城市社区和95%的农村社区（村）建立家长学校（服务站点），有效落实生均家长学校专项经费。把家教服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，更好地把优质资源倾斜到镇街、把家庭教育工作落实到基层。与市教体局共同打造星级家长线上学习平台，把便捷的服务送到家长身边。
二是持续关注重点人群，提供精准家庭服务支持。例如，面对儿童，尤其是为0-3岁的儿童家庭，我们将开发早教课程，指导家长科学育儿；推动邻里托幼、机关企事业单位托幼的新型托幼服务。将建设儿童安全体验中心，金钟湖儿童艺术展馆、开展“儿童开放日”“儿童议事会”等活动，更好地促进儿童全面发展和权利保护。
面向老年妇女，支持家庭承担赡养老人责任，鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”，为失独家庭优先安排公办养老床位，不断提升老年妇女家庭生活质量。
面向未婚青年，将开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为他们婚恋交友、组建家庭搭建平台。最近，为帮助未婚青年扩大交友面，市妇联打造了一个婚恋交友线上平台，预计近期可试运行。
三是培育良好家风家训，以千万好家风支撑社会好风气。我们将深入开展“家家幸福安康工程”，倡导家庭美德，践行社会主义家庭文明新风尚。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任，例如，引导家庭用好家风涵养熏陶儿童，培育良好亲子关系；倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距等等。此外，在文化兴城中我们还将注重发掘和弘扬我市优秀家风，编撰《中山家风家训》，打造中山家风馆和市镇（街）的家风家教实践基地，将家风课程纳入党员干部培训课程，以良好的家风助推良好的社会风尚建设。
问：在“两个规划”重点工程设置上，卫生健康领域有什么项目和特色值得社会关注？
市妇儿工委副主任、市卫生健康局副局长 伍中庆：
在本轮妇女、儿童发展规划的重点工程设置上，我市结合实际进行了一定调整，我们卫生健康领域承接了包括“一站式”婚登婚检服务工程、0-3岁婴幼儿照护服务工程等项目，也会积极参与到如青春期女性生殖健康教育与服务工程、老年失能妇女的长期照护保障体系建设工程、儿童心理问题预防与干预工程等项目中。
其中，在妇女发展规划重点工程方面，“一站式”婚登婚检服务工程是我市根据近几年婚检情况主动增加的重点工程项目之一。近年来，我市婚前医学检查率处于较低水平，大大增加了遗传性疾病、母婴传播疾病患儿出生的风险，为了有效提高市民群众参与婚前医学健康检查的积极性，我们在市婚姻登记中心附近新建一个市级“一站式”婚育服务中心，现在已经完成建设并举办了启用仪式，该中心预计每年可以为在我市登记的过半数的新婚夫妇提供免费、优质、高效的婚前孕前健康检查和咨询服务；下一步，我们将会根据市级“一站式”婚登婚检服务的实施情况，论证在全市铺开该项服务的可行性。
在儿童发展规划重点工程方面，我市的0-3岁婴幼儿照护服务工程，是在省提出的“普惠托育服务专项工程”上做了进一步的细化和提高。近年来，我市从多个方面不断完善全市托育服务体系建设，一是由市政府出台了婴幼儿照护服务发展实施方案、建立了联席会议等制度，不断加强监督管理，落实托育机构管理主体责任；二是积极开展托育机构负责人、保健员岗位培训工作，从去年至今举办了2期托育机构负责人和1期卫生保健人员培训班，将婴幼儿早期发展及心理行为发育监测、膳食及营养管理、常见疾病的防治等重点内容列入保健员培训课程，目前已有274人获得托育机构负责人岗位培训证书，168人取得托育机构保健员上岗证；三是创建婴幼儿优质服务示范机构，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，去年有2所3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构通过了评审，并计划今年内推动每个镇街最少有1家服务机构达到优质服务示范机构标准；四是大力推进托育机构备案工作。至2021年底，全市已有53家托育机构完成备案，共有250家注册登记的专营托育机构，可供托位达1.7万个，每千常住人口托位数达到4个，并在全省率先推出“托育无忧”综合保险服务。
问：中山颁布新规划后，针对“深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力”这一目标，公安机关有何工作举措？
市公安局副局长 黄凤葵：
首先，我们将通过110报警服务平台，对涉家庭暴力求助警情进行专项管理，加强指挥调度，对正在发生的家庭暴力警情，立即指派一线警力赶赴现场进行先期处置，及时制止暴力行为，控制相关人员，防止家暴行为升级。在案件受理、办理的各个节点，对接处警民警、办案民警实行点对点实时督导，确保每起构成伤害等级的案件得到快速、高效办理。
其次，全面落实反家庭暴力告诫制度，严格按照《广东省公安机关反家庭暴力告诫书制度工作指引》，明确对情节较轻的施暴者进行批评教育，并根据法定条件出具《反家庭暴力告诫书》；对构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
最后，我们将定期联合居住地村居社区开展法制教育和调解工作，提高家庭暴力矛盾纠纷化解成功率。
此外，我们将根据《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国民法典》等，将反家暴宣传纳入到“十四五”时期公安普法工作重点，结合“1·10”“12·4”等公安普法宣传主题日，进企业、进村居、进机关、进校园开展普法宣传工作，及时解答婚姻家庭、家庭暴力等相关法律咨询。
问：今后在落实妇女儿童“两个规划”上，教育领域的重点任务和工作举措是什么？
市妇儿工委副主任、市教育和体育局副局长 王志红：
在新周期妇女儿童发展规划上，今后教育领域的重点任务，一是推进学前教育普及普惠；二是推动义务教育更加优质均衡地发展；三是推进高中阶段教育优质特色发展；四是全面落实立德树人根本任务。主要举措有如下几方面：
1.在推进我市学前教育普及普惠上，一是持续推进幼儿园学位建设，鼓励机关、国有企事业单位、街道、社区（村）利用现有物业举办公办幼儿园。二是进一步健全普惠性学前教育成本分担机制。三是注重科学保教，建立健全幼儿园保教质量监测体系，为广大人民群众提供更优质的学前教育服务。
2.在推动全市义务教育更加优质均衡地发展上，一是大力推动公办中小学建设，增加优质公办学位供给。近3年新增3.78万个公办学位。二是促进民办教育高质量发展,继续开展民办学校规范达标和品牌提升工作。三是大力推进集团化办学，整体提升和优化区域教育质量。目前已有7个教育集团，涉及14所学校。四是按“两为主”要求落实随迁子女义务教育入学政策，实施积分入学制度有序安排符合条件的随行子女入学，进一步增强政府购买民办学位力度。五是保障特殊儿童群体受教育权利，加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，努力推动中职学校和市特校合作办学。
3.在推进高中阶段教育优质特色发展上，一是增加普通高中优质学位建设。今年9月，西区、南区两所新建高中开学，3年将提供8550个优质公办学位。二是进一步完善学科类自主招生、体艺生、小语种外语生的选拔方式和培养方案，提升普通高中办学特色。三是制订集团化办学评估方案，强化过程管理和绩效评价。四是提前谋划职业教育高考工作，推行中职学校与普通高中同批次录取试点。五是大力推进中职学校基础设施建设，扩大优质公办中职学位供给。六是强化产教融合、校企合作，深化现代学徒制，鼓励学校与企业合作共建专业，探索共建产业学院。七是深入贯彻实施新《职业教育法》，构建职业教育与普通教育融通“立交桥”，打通“中职-高职-本科”上升通道。
4.在全面落实立德树人根本任务上，以“三全育人”为抓手，推动“五育”并举。一是大力推进“社会主义核心价值观”行为化实践研究。二是切实增强儿童心理健康服务。持续推动《中山市儿童青少年心理健康三年行动计划》落实，完善心理危机预警“学校--家庭--（社区--医疗机构）--镇街--市”多级联动机制。三是加强家校协同育人机制体制建设，成立中山市家校共育研究中心，全面提升全体教师的家庭教育指导能力。四是深耕劳动和体艺教育。充分利用好“双减”改革红利，全面育人，育完整人、幸福人！五是全面深化教育领域综合改革，扎实推进新时代教育评价改革试点工作。六是多部门联动加强青春期教育，开展防欺凌、防性侵、防溺水、防毒品等教育，切实保护未成年人身心健康成长！
问：新规划中提及“预防未成年人违法犯罪”领域，是广大家长和群众都比较关注的话题，您能否介绍一下公安机关关于这方面的工作举措？
市公安局副局长 黄凤葵：
今年，我局将积极配合市有关部门做好预防未成年人违法犯罪工作，主要有三个方面的工作措施：
一、开展校园及周边治安隐患排查整治工作。从2021年4月底至今，我局面向全市中小学幼儿园开展了5轮拉网式排查治理工作，全市901间中小学幼儿园的“三防”建设得到有效提升。今年，我局将继续开展校园及周边治安隐患排查整治，继续做好校园最小应急单元组建培训工作，着力防范化解校园安全风险，堵塞安全漏洞，保障在校师生的人身安全。
二、开展青少年法治教育进校园工作。去年12月，教育部出台了《中小学法治副校长聘任与管理办法》并于今年5月1日实施。我局也于去年制定了《中山市公安机关中小学校法治副校长工作指引（试行）》，为全市346间中小学配备了公安机关法治副校长。法治副校长一是贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》以及其他教育法律法规，加强正面法治宣传引导，有针对性地开展未成年人保护、未成年人违法犯罪和防范学生欺凌等方面教育；二是积极配合学校做好不良行为学生的教育工作，对有严重不良行为的学生协调学校、家长、村（居）委会签订帮教协议，落实帮教措施；三是协助学校有效化解各种矛盾纠纷，处理侵害师生合法权益等校园案件，为师生及时提供法律咨询和帮助。
三、净化线上线下未成年人成长环境。今年，我局将结合“扫黄打非”专项工作，积极主动开展对网站、网络平台、网络应用等进行检测，深入网上、网下清查打击渲染暴力、色情、愚昧迷信的短视频、手机应用、网络文学、网络游戏等侵害未成年人的违法犯罪活动，为未成年人心理健康成长营造良好的人文环境。
问：推动新一轮“两个规划”实施，在妇幼健康保障服务方面，我市有哪些计划？
市妇儿工委副主任、市卫生健康局副局长 伍中庆：
在妇女健康保障工作方面，今年我市有一项重点工作是推进适龄女生HPV疫苗免费接种服务。这项工作已经纳入了全省妇幼健康重点项目，也是我市今年的十件民生实事之一，是推进宫颈癌综合防治工作、提高我市女性健康水平的重要举措，也是预防宫颈癌发病、最终实现基本消除宫颈癌目标的最有效手段。疫苗采购工作方面目前已经按照全省统一部署，确定了疫苗供应厂家，我市也已经全面铺开了宣教工作。今年9月，在我市入学的初一在校女生，就可以成为第一批享受到这项民生实事的服务对象。下一步我局将会和市教育体育局一起，收集适龄对象的接种意愿情况，并安排免费接种服务，预计今年将有超过1.3万名适龄女生受惠。
在儿童健康保障工作方面，省儿童发展规划计划用十年时间，逐步实施儿童六龄齿免费窝沟封闭项目，而我们则结合全市的工作实际，提出要把项目做到覆盖全部的适龄儿童，大幅提高了省的规划目标。为此，我们去年已经下拨了140余万元的经费，并计划今年再安排约200万元的资金，为全市的二年级在校儿童开展这一个项目，受惠儿童预计可达到约3万名。
在下一步的工作中，我们将会继续坚持以妇女儿童健康为中心，以“生命全周期、服务全过程”为导向，以妇幼健康系列行动、惠民利民政策为抓手，统筹疫情防控和母婴安全保障，推动新一轮的妇女儿童发展规划各项目标任务有序有力落实到位。
问：妇女实现充分就业，对推动经济社会发展有着重要影响，我市在促进女性就业方面有何举措？此外，近年来新业态催生出各种新职业，中山有何创新举措拓宽女性就业渠道？
市人力资源和社会保障局副局长 张立波：
一直以来，中山人社部门高度重视妇女就业问题，按照《中山市妇女发展规划（2021—2030年）》要求，落实各项就业优惠政策，完善妇女就业服务体系，鼓励扶持妇女自主创业，同时，积极培育新就业增长点，扩大妇女灵活就业、新就业形态空间，支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，保障妇女平等参与经济发展的权利和机会。
一、发挥公共就业服务平台作用，为妇女等各类人员提供优质就业服务。我市基层公共就业服务平台已全面实现规范化、标准化、信息化建设，形成了全链条式的市、镇（街）、村（社区）、小区四级公共就业服务体系，在中山市内80个居民集中的生活小区设“就业创业小区服务点”，有效解决就业创业工作服务群众的“最后100米”问题。
二、开展就业援助月专项活动，为纳入就业困难人员的妇女提供就业援助服务。精心组织和开展春风行动暨就业援助月活动，为就业困难妇女等援助对象上门开展送政策、送岗位、送服务，实行“一对一”“面对面”的精准就业帮扶，做好就业创业政策宣传、职业指导、职业介绍等精细化就业援助服务。
三、举办各类线上线下招聘活动，加大探索“妈妈岗”等灵活就业新模式。2021年举办促进妇女就业等重点群体网络招聘会11场，为1500多家企业发布超3万个岗位。会同市妇联共同推行“妈妈岗”，今年继续加大探索妇女等就业重点群体灵活就业新模式，在1-4月推出3期“妈妈岗”专题招聘会暨重点群体网络招聘活动，在线发布“妈妈岗”2600多个，覆盖企业超100家。针对企业和社会关切，发布《关于做好灵活用工管理服务工作的通知》，鼓励支持企业通过“妈妈岗”“共享用工”创新用工方式，完善新就业形态劳动者权益保障工作机制。
四、开发女性多项职业技能培训，进一步提升广大妇女职工就业技能。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，促进妇女就业创业。印发实施《中山市“南粤家政”工程实施方案》，重点围绕母婴、居家、养老、医护四大项目开展技能培训，实现技能促进妇女就业，今年，我市将实施“南粤家政”培训8000人次。此外，以农村电商“一村一品”为抓手，激发妇女创业精神和创新活力的新举措。目前，全市累计开展七期农村电商“一村一品”带头人提升培训项目，培训学员308人，其中女性学员153人。
问：新规划明确提出“提升儿童福利水平，健全完善与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系”，市民政部门将如何做好这方面工作？
市民政局副局长 陈淑梅：
感谢您对儿童福利工作的关注！新的《中山市儿童发展规划(2021-2030年)》设置了“儿童与福利”专节，明确提出了11项主要目标和9项具体策略措施，其中把“提升儿童福利水平，健全完善与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系”作为重要目标，这也是我们民政部门的重点工作。
近年来，全市民政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，一是建立中山市孤儿基本生活费自然增长机制和事实无人抚养儿童基本生活保障制度，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提高。二是成立了中山市未成年人保护工作领导小组，领导小组办公室设在市民政局。进一步加强对我市未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，全市共配备儿童督导员和儿童主任307名，实现基层儿童工作队伍全覆盖，困境儿童保障工作日益完善。下一步，我们将按照“兜住底线、夯实基础、建强体系、创新发展”的思路，推进儿童保障由补缺型向适度普惠型转变，儿童保护由农村留守儿童和困境儿童拓展到所有未成年人，不断提升“大儿童保障”体系建设水平。
主要抓好两个方面：一方面，完善困境儿童保障体系。一是健全孤儿基本生活费调整机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准相衔接，推动事实无人抚养儿童与孤儿享受同等社会福利保障政策。二是推进儿童福利机构优化提质。按照《儿童福利机构管理办法》，完善儿童福利机构养育、医疗、特教、康复及开展家庭式养育等所需的设施设备，强化养、治、教、康功能，促进管理服务水平全面提升，建强中山市儿童福利院。三是统筹实施困境儿童分类保障措施。我们将协调相关部门，加强对困境儿童教育、医疗、康复、安置等服务保障。扩大儿童福利覆盖面，做好儿童大病保障工作。持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，优化“孤儿医疗康复明天计划”项目，逐步扩大资助范围。
另一方面，健全未成年人保护工作机制。一是完善未成年人监护体系。建立完善监护评估、监督机制，加强危机干预，联动妇联、教育等部门加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。推进开展对弃养或失信父母实施失信联合惩戒，进一步完善因突发事件影响造成监护缺失儿童救助保护措施。二是建设完备未成年人保护工作队伍。配齐配强镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任，明晰相关职责，落实强制报告制度，加强业务指导和培训，提高儿童福利保障服务工作水平。三是营造社会关爱良好氛围。开展农村留守妇女关爱行动，加强精神关爱和家庭教育支持，提升农村留守妇女履行家庭监护主体责任的能力。开展走进留守和困境儿童“牵手行动”，培育引导儿童服务类志愿者组织，积极引导社会力量广泛参与开展关爱服务活动。
