▲8月23日，中山市举行餐厨垃圾管理办法解读新闻发布会。
餐厨垃圾管理是生活垃圾分类工作的一项重要内容，餐厨垃圾管理是否到位，直接影响生活垃圾分类工作的质量。《中山市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《管理办法》）本月26日起将实施，8月23日，中山市餐厨垃圾管理办法解读新闻发布会举行，市城管和执法局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局和市司法局详解《管理办法》出台背景和具体措施。
记者在发布会上了解到，近年来，我市餐厨垃圾处理基础设施不断完善，南部组团垃圾综合处理基地有机垃圾资源化处理项目已建成并进入试运营阶段，餐厨垃圾处理能力为每日400吨。目前，收运和处理硬件设施已具备，规范餐厨垃圾管理工作势在必行。
《管理办法》明确了四个方面的内容。一是明确政府和部门职责，协同推进减量化、资源化、无害化的餐厨垃圾管理原则。鼓励处理技术和设备研究、开发、应用；推行净菜上市、节约用餐、剩菜打包、环保包装、回收外卖包装物。二是明确以集中处理为主、分散处理为辅的处理体系。建立集中收运处理一体化特许经营制度、台账管理制度、收运处理停歇业制度、餐厨垃圾处理收费制度和分级管理制度。三是规定投放、收运、处理的责任和规范，明确餐厨垃圾产生者和餐厨垃圾投放管理责任人的责任、餐厨垃圾收运和处理服务规范。四是规定监督执法机制。明确信息化管理、多种执法检查方式和联合执法检查、社会监督、相关法律责任和行政责任等。
《管理办法》坚持以餐厨垃圾全过程监管的思路进行制度设计，并与我市现行的生活垃圾分类管理制度、餐厨垃圾处理设施、处理技术相衔接，是推动固体废物污染环境防治的重要立法举措。一是以习近平生态文明思想为指导，将减量化、资源化、无害化作为餐厨垃圾管理原则。二是全面规范餐厨垃圾的投放、收运和处理各环节，分别明确餐厨垃圾产生者、管理责任人、收运企业、处理企业的义务及责任，建立规范有序的餐厨垃圾管理机制。三是明确了全市餐厨垃圾采用集中处理为主、分散处理为辅的管理体系，其中，集中处理实施授权特许经营，并通过建立评估考核、责任追究、运营信息公开等制度来规范特许经营行为，保证我市餐厨垃圾处理高效率和高质量。四是明确餐厨垃圾处理收费制度，建立健全体现分类计价、计量收费等有利于餐厨垃圾源头减量、资源化利用的生活垃圾处理收费制度。五是细化监督管理措施，突出信息化管理。通过监管部门对餐厨垃圾收运处理实施全过程在线监控，实现餐厨垃圾从产生到处理全过程闭环管理。
对话
全市配备22辆运输车分类收运400多个公共机构和餐饮机构的餐厨垃圾一改以往“先分后混”的现象
○记者：市城管和执法局作为全市餐厨垃圾管理的主管部门，将如何推动落实餐厨垃圾的投放、收运、处理等相关规定？
●市城管和执法局副局长陈飞国：餐厨垃圾管理看似是“小事”，实则是“大事”。如果没有处理好，不仅会影响环境卫生，甚至还会回流到餐桌上危害群众健康。今年，市城管和执法局将餐厨垃圾的投放、收运、处理作为重点工作来抓，在前、中、末端共同发力、协同推进，切实提高垃圾分类成效。
随着《中山市餐厨垃圾管理办法》的出台，我市正式形成“1+2+N”的垃圾分类法规政策体系，从制度上解决“垃圾怎么分、城乡怎么统、设施怎么建、源头怎么减、违法怎么罚”等关键问题。市垃圾分类办印发了《中山市主要场所生活垃圾分类工作指引》《中山市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引》等系列指引，进一步提高“N”的上限，指导各类场所精确开展垃圾分类工作，合理设置垃圾分类设施。建立了“市、镇街、社区（村）、管理责任人”四级常态化联动机制，切实解决餐厨垃圾收运推进过程中遇到的困难。
再就是加快健全餐厨垃圾全程分类体系。南部组团有机垃圾资源化处理项目建成投入使用，市城管和执法局积极构建餐厨垃圾收运体系，在全市办公区、文教区、医疗机构、餐饮机构等场所投入超3000个餐厨垃圾收集容器，与661个餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾收运服务协议。目前，全市已配备22辆餐厨垃圾专用密闭运输车，对全市400多个公共机构和餐饮机构开展餐厨垃圾分类收运，全市餐厨垃圾日平均资源化处理量超过120吨，一改以往群众反映强烈“先分后混”的现象，使垃圾分类成效让市民群众“看得见、摸得着”。
○记者：我市餐厨垃圾处理设施建设情况如何？餐厨垃圾是经过怎样的无害化处理实现资源化利用的？
●市住房城乡建设局副局长彭荣辉：目前，我市已建成了餐厨垃圾处理设施，即中山市有机垃圾资源化处理项目（以下简称有机垃圾项目），该项目总投资6.56亿元，位于神湾镇外沙村黄牛山旁，占地面积约为108亩，能够将具有共同特性的有机垃圾，包括餐厨垃圾、厨余垃圾、粪便和动物固废等进行集中处理，项目垃圾处理规模为每日1004吨，其中包括餐厨垃圾400吨，厨余垃圾500吨，粪便100吨，畜禽固废4吨。
○记者：餐饮单位是餐厨垃圾主要来源，请问市场监管部门在餐饮单位餐厨垃圾管理上采取了哪些措施做法？
●市市场监督管理局副局长吴永森：中山全市共有在营餐饮单位3.2万家，我局积极引导餐饮服务单位做好餐厨废弃物分类管理、分类投放及收集处置，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理，不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。
建立餐厨废弃物管理台账制度，要求餐饮服务单位详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，确保餐厨废弃物规范处置。严查重处，督促餐饮服务单位严格落实食品安全主体责任，认真落实进货查验、索证索票和全程追溯制度。
○记者：《中山市餐厨垃圾管理办法》与《中山市生活垃圾分类管理办法》的关系应当如何理解？
●市司法局四级调研员彭翠莲：《中山市生活垃圾分类管理办法》是我市于2021年公布实施的政府规章，根据其规定，我市建立了生活分类收集、分类运输、分类处理，并配套分类目录、投放指引等规范的一整套制度，同时明确我市餐厨垃圾管理和再生资源回收管理制度另行制定。《中山市餐厨垃圾管理办法》是《中山市生活垃圾分类管理办法》的配套制度，以更简便明了的方式，突出餐厨垃圾管理实际操作要求。从新旧法、特殊法与一般法的区别看，《中山市餐厨垃圾管理办法》专门针对餐厨垃圾管理且晚于《中山市生活垃圾分类管理办法》出台，在实际执行中，针对餐厨垃圾管理，应优先适用《中山市餐厨垃圾管理办法》的规定，《中山市餐厨垃圾管理办法》没有规定的，适用《中山市生活垃圾分类管理办法》及其他相关法律法规规章的规定。
