在2月8日下午召开的中山市第十六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上，中山市委书记郭文海强调，低效工业园改造是中山当下一场没有退路的攻坚战，需要各位人大代表了解、理解、支持。低效工业园是当下制约经济高质量发展的问题所在，也是未来的空间机遇所在。

在持续三天的中山“两会”中，“工改”成为“热词”之一。本次“两会”的召开，促成了一场中山各行各业对“工改”的大讨论，不仅再次强调了“工改”于中山高质量发展的重要性，也进一步在全市层面凝聚意见、达成共识，使“工改”更高效地为中山制造业当家和高质量发展腾挪空间。

2月7日，中山市第十六届人民代表大会第三次会议召开。 南方+ 叶志文 拍摄

【政府工作报告】

2月7日上午，中山市第十六届人民代表大会第三次会议召开，中山市人民政府市长肖展欣代表市人民政府向大会作报告，报告多次提及低效工业园改造工作。

报告指出，去年一年，中山全力推动村镇低效工业园改造升级，出台65项政策文件，探索形成“政府挂账收储”“单一主体归宗”“村企合作”等新模式。累计拆除整理低效工业用地1.4万亩，盘活批而未供和闲置土地2.4万亩。

这表示着一年的“工改”攻坚已取得了初步的成效，一年来所拆整、盘活的低效用地，将会是未来推动中山制造业当家、高质量发展重要的产业空间基础。

报告提出，2023年中山将深入推进村镇低效工业园改造，完善改造升级规划，重点推动北部智能家电产业园、西部智能制造产业园等片区改造。加大力度拆除整理低效用地，强化连片开发，建设一批现代产业园区。推进权属村集体的低效工业用地改造，支持权属自然人或民营企业的低效工业用地“自改”，鼓励商业、住宅用地调整为工业用地。全年整备工业园区建设用地5000亩，形成100亩以上连片工业用地20块。推进全域土地综合整治试点工作，深入开展批而未供用地、闲置土地专项清理。

2月8日，在中山市第十六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上，中山市委书记郭文海发表讲话。 南方+ 叶志文 拍摄

【代表委员声音】

大会议案领衔代表李健标：高标准建设现代主题产业园

2月8日，中山市十六届人大三次会议第二次全体会议举行。会议决定将《关于坚持制造业当家推进高质量发展的议案》作为大会议案。议案指出，中山与先进地市、珠三角周边地市相比，工业经济发展主引擎、主产业仍未显现，产业载体仍有提升空间，项目招引仍待进一步加强。

作为议案的领衔代表，中山市人大代表、小榄商会会长李健标介绍了议案针对“工改”的建议，认为中山要高标准建设现代主题产业园，继续打好“工改”攻坚战，提升产业载体水平。加快产业园区土地整备，加快路网、管道等基础设施建设。积极创建一批省级产业园，做大做强园区主导产业，推动产业集群集聚发展。

市人大代表张全辉：建议集体建设用地与国有建设用地同地同权

针对市政府工作报告中提到的工业投资、新兴产业支撑、创新能力、城市品质、土地瓶颈等问题，中山市人大代表、中山市小榄镇绩东二股份合作经济联合社副社长张全辉以“工改”为突破口提出了若干建议。

例如，对于土地瓶颈问题，张全辉建议探索在不影响耕地保有量、不增加建设用地指标的基础上，允许社区（村）在自己行政区域内，根据实际情况将土地的使用性质进行位置置换，并尽快出台中山集体建设用地与国有建设用地同地同权政策，“这个政策是破解我们中山土地瓶颈的特效药！”张全辉说。

对于工业投资长期较弱问题，张全辉认为需要全市要进一步统一“工改”思想，因地制宜、扬长补短，引进适合本地特点、符合产业政策的新企业、产业，成立中山工业投资专项基金，联合各大银行、金融机构，加大对实体经济增资扩产、扩建的融资支持，有效破解中山工业投资长期较弱的问题。

民进中山市委会：探索“团购工业用地”等新型供地模式

“打破土地要素供给瓶颈，就要整合碎片化用地，重塑产业空间，突破传统思维定式，创新探索多种供地模式。”中山市政协常委、民进中山市委会副主委杨国明介绍了民进中山市委会集体提交的《关于探索多元灵活供地新模式、打破土地要素供给瓶颈的建议》。

民进中山市委会提出了四种供地模式：一是可采取整片统租老旧厂房后改建为标准化厂房，或以划拨、协议出让方式供应土地用于建设“只租不售”的标准化工业厂房及配套设施，以优惠稳定的价格租赁给重点产业的中小企业。二是开启“团购工业用地模式”，鼓励企业“团购”工业用地“共享”配套设施。三是在5—50年之间分档设定土地使用权弹性出让年限，为企业拿地多提供几个“尺码”选项。四是探索“先租后让、租让结合”路径，对一些条件成熟符合产业实际发展需要的区块，可牵头统筹零散工业土地，直接协议租赁或以公开招拍挂方式租赁工业用地；如果未能达到约定的投入产出条件的，则终止合同；若土地使用权由第三方竞得，由第三方对原承租企业的先期投入进行补偿后受让土地。

政协委员莫万友：启动工业用地提质增效促进立法

中山市政协委员、民建会员、电子科技大学中山学院教授莫万友认为，中山开展工业用地提质增效促进方面立法的目的明确、立法时机成熟，建议及时启动地方立法，立法名称为《中山市工业用地提质增效促进条例》。

在具体开展立法过程中，莫万友建议，要明确工业用地管理职责，明确政府职责，厘清部门职责，建立工业用地全生命周期管理制度，明确按照亩均税收进行首次达产验收和周期达产验收。他认为，要规范工业用地规划和管理制度，例如工业用地实行总量控制；实行工业项目准入联审制度；建立工业用地弹性年期出让制度等。他指出，要完善工业用地提质增效具体措施，主要包括对低效工业用地的认定、处置和提升。此外，他还建议立法明确工业用地使用权人或其他利害关系人的法律责任、行政机关及其工作人员的法律责任、尽职免责制度。

记者 陈少宏 叶志文

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