在中山市沙溪镇康乐村村民委员会二楼的办公室内，有一面荣誉墙，墙上悬挂着康乐村所获得的各类荣誉。其中，一块金色的牌匾——“2023年度中山市村镇低效工业园改造升级先进村（社区）集体”被放在了荣誉墙的“C位”。

该项荣誉的背后，是对康乐村2023年积极推进村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）工作的肯定。“过去一年，康乐村的两件大事，都与‘工改’有关。”康乐村党总支书记陈焕伟说。

|  寻找产业转型突破口

康乐村于2002年由水溪、岗背、板尾园三个自然村合并而成，辖区总面积约4平方公里，位于沙溪镇西南部，与大涌镇接壤。

从康乐幼儿园出发，沿着康乐南路/旗峰路一路向南，可以看到道路两旁分布着很多家具企业。陈焕伟介绍，与康乐村相邻的大涌镇是中国红木家具生产专业镇，受到该镇的辐射影响，红木家具生产也成为康乐村的支柱产业。

目前，康乐村集体经济收入以土地、物业出租等方式为主，2022年集体经营总收入为1750万元。改革开放以来，康乐村经济曾有过一段高速的、粗放式的发展时期，当时工业用地大多是以分割的形式出让给私人业主，导致土地碎片化严重，过往涌入的制衣、红木家具制造等企业普遍规模小、产值低、污染重，且很多都涉嫌使用无证土地或违章建筑，加上多个交通等基础设施建设项目落在村内，导致康乐村土地的损耗严重，村集体经济发展陷入瓶颈。

“康乐村的现有产业很难长远发展，我们也想过转型升级，但是找不到突破口，现在不一样了，有三条重要的道路经过村子。”陈焕伟说。陈焕伟口中的三条道路，分别是广珠西线、中开高速、横四线，并且在康乐村设有出入口。其中，中开高速将在今年与深中通道同步通车。

另外，为了进一步完善产业园区综合配套，增强项目承载能力，去年，沙溪镇推动镇内多条主干道黑化提升工程动工建设，这些主干道中就包括了康乐南路。

俗话有讲，路通财通。陈焕伟认为，随着重大交通项目的通车，将会为康乐村淘汰低端、低效产业，引入新型高端制造业起到催化加速的作用。

不过，想要抓住这一机遇，康乐村需要先腾出足够的产业空间。

|  用项目带动项目

伴随着“工改”在中山全面推开，康乐村也迎来了第一个“工改”项目——白鹤咀项目。

陈焕伟介绍，白鹤咀地块约40亩，自20世纪90年代开始发展工业，由于历史原因，该地块没有任何用地手续，属于违规用地，地上建筑物为单层锌铁棚，因年久失修，部分厂房存在较大的安全隐患。“工改”前，该地块按年租的形式租给6家企业，主要用作红木家具生产及仓储用房，村集体每年的租金收入仅47万元左右。

白鹤咀项目由沙溪镇政府收储并开展前置招商。“因为没有土地使用证，仅靠我们村集体难以推进白鹤咀地块的升级改造。如今，借助中山‘工改’的红利，沙溪镇党委、政府以及工改专班为康乐村积极争取完善历史用地手续，并引进客商推动该地块的转型升级，提升康乐村的经济发展水平和村容村貌。”陈焕伟说。

有了白鹤咀项目的“尝鲜”，康乐村又将目光对准了村里另一块低效工业用地——朗肚地块。

朗肚地块面积17.41亩，自2009年开始出租给一家界木厂使用，即便租金经过多次上调，每年也只有60万元。“朗肚地块不仅租金收益低，而且界木厂紧挨着居民区，噪声、粉尘污染对村民生活造成一定的影响。我们不是没有考虑过建设新的厂房，但是按照此前的政策，朗肚地块的容积率为1.5，即使建设了新的厂房面积也不会太大，但是我们一直没有放弃这个想法，所以在与界木厂续签租赁合同时，都是一年一年续签，就是为了等到合适的时机可以建设新的高标准厂房。”陈焕伟坦言。

为了进一步帮助康乐村“工改”，沙溪镇工改办成立了专责服务小组提供“一对一”服务，全程指导“工改”项目建设，攻坚解决前期工作繁杂、“自改”有顾虑、融资有困难等难题。

相较于白鹤咀项目由政府进行整备，对于朗肚项目，康乐村则准备采取村自改的形式。

想要自改，需要先解决“钱从哪里来”的问题。陈焕伟表示：“随着白鹤咀项目改造计划的落实，也为康乐村自改朗肚项目贮备了资金。”加上村自有资金以及一部分贷款，朗肚项目建设高标准厂房有了“本钱”。

|  开工仪式上的隆都点心

早上6点，康乐村水溪小组的村民们就开始忙活起来了，妇女们摆上桌椅，分工有序，来回穿梭忙碌，同生火、共和面、包茶果，气氛热闹又温馨。这一幕，发生在去年10月朗肚项目的开工仪式前，村民们自发制作隆都传统点心，庆祝该项目的顺利动工。

自发制作点心的行为，折射出村民们对村里“工改”项目的真心拥护。在更早之前的水溪村党员、村民代表大会上，朗肚项目更是以100%的同意率表决通过。项目将新建高标准厂房逾28000平方米，容积率升至2.46，预计年租金收入将超300万元，是原来的5倍以上。

事非经过不知难，康乐村的“工改”项目在推进过程中，并非一帆风顺。最开始村民对“工改”的支持率，并不像后来表决时的那般高，其中不乏一些质疑和反对的声音。“有些村民的问题很尖锐。”陈焕伟说。例如，有村民提出，应该将白鹤咀项目所产生的收益全部拿来分红，而不是继续盖厂房。

为了赢得村民的支持，康乐村采取逐级推进的宣传方式，先“搞定”党员、村民代表。“我们会先在党员、村民代表这一小范围内达成共识，然后由他们去做其他村民的工作，效果很好。”陈焕伟说。

面对村民的“犀利”提问，陈焕伟针对性地进行解答，每次在“工改”工作进行到关键节点，陈焕伟都会写一封《给村民的一封信》，详细介绍“工改”情况并陈述利弊。“我们会跟村民算经济账、环境账、发展账，群众的眼睛都是雪亮的，‘工改’政策的利好，他们是看得到的。”陈焕伟说。

除了康乐村“两委”的努力，沙溪镇工改干部则通过开展“工改”政策下村居巡讲活动，为村民宣讲政策，推动村民从“要我改”向“我要改”转变。

春节前夕，陈焕伟来到朗肚项目的施工现场，看一看厂房的建设情况，并与施工方负责人热情攀谈。“目前项目主体结构已经建设到了三层，计划今年5月封顶，9月竣工。”施工方负责人介绍。

看到项目建设顺利，陈焕伟露出了欣慰的笑容。他透露，新的一年，康乐村还有新的“工改”项目将落地。

编辑  黄凡