面对国家推进“双区”建设、两个合作区建设和深中通道即将开通的历史性机遇，推动村镇低效工业集聚区改造升级，是中山有效承接高端产业、资本、技术、人才落地的关键。

农工党中山市委会副主委何俊杰表示，目前，中山村镇工业园区改造潜力大、任务重、时间紧，在实践中还存在难点、痛点和堵点。拆除重建涉及企业主资金问题、村集体利益问题、土地碎片化问题、土地产权问题和政策问题。据悉，目前中山工业用地10亩以下地块数占68%，50亩以下地块数占95%，产权零散、破碎造成整合成本高，改造难度大。“工业园区升级改造的部分政策相互交织，业主无所适从。对产权关系复杂的特殊旧工业区升级改造缺乏系统有效的政策。”何俊杰说。

何俊杰建议，要加强各方面的统筹力度。规划上放眼未来三、四十年，建立经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环保规划“四规融合”的新型现代化园区规划管理新体制。空间上，通过解决行政区域碎片化问题解决工业园区碎片化问题。政策上，制定鼓励低效产业升级、转移或退出的政策，完善有关淘汰低效企业的规范和标准，形成淘汰低效企业的长效机制。

对于园区建设统筹的建议，何俊杰表示，一方面，在“工改”拆除过程中，要防止“产业链断层”，确保配套产业链不发生断裂，保护好现有较为完整的产业链，防范中小型企业流失。另一方面，在新建园区中对企业共性部分进行整合，通过对企业水电、排放、物流、制造环节、园区管理等进行整合，实现园区内供水供电、垃圾处理、污水处理等资源共享，打造园区中央云仓储物流（共享）系统，综合链接运用技术平台、公共配套企业、人才等资源，建设集约型园区、共性园区、智慧型园区。

◆中山日报社编发中心
◆文+/见习记者 黄靖怡
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