广东省第十三次党代会报告提出，要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。同时，省党代会报告提出，要带动广州、中山、东莞等城市省级改革创新实验区协同探索。围绕省党代会部署，中山市自然资源局党组书记、局长杨戈向本报记者表示该局将抓住改革机遇，以“大破大立”的改革思维和敢闯敢试的创业精神，围绕政策创新、流程精简、事权下放大胆改革创新突破。

▲中山市自然资源局党组书记、局长杨戈。

01

用好改革机遇，
加强规划战略引领实验区发展

●记者：省党代会上，中山被赋予建设省级改革创新实验区的重要任务，市自然资源局如何用好改革机遇，推动政策创新、制度创新，做好珠江口东西两岸融合发展这篇文章？

◎杨戈：中山被赋予建设省级改革创新实验区的使命，意味着我们可以参照先进城市的经验，抓住改革机遇，以“大破大立”的改革思维和敢闯敢试的创业精神，围绕政策创新、流程精简、事权下放等方面大胆改革突破。可以制定更多的改革政策、申请更多改革试点，出台一批解决土地历史遗留问题的好政策，实行“并联审批”“容缺受理”“信任审批”，全面推进审批流程再造，最大限度压缩分项审批环节和时间，全面提升审批效率，以“利发展、接地气”为导向探索事权下放，打造全省一流营商环境中山样板。

在优化营商环境的同时，我们也在主动对接、积极融入，探索建立跨市域规划共议共编机制，推动珠江口东西两岸规划一体化发展：一是突出规划战略引领实验区发展。主动加强与深圳前海、广州南沙、东莞滨海湾等周边地区的规划对接，共同编制协同发展规划，推动交界地区详细规划的协调一致，探索重大规划成果信息共享和协同管理机制，共建环珠江口湾区国土空间规划成果共享平台，促进规划资源的互联互通、共编共享。

二是推动建立珠江口城市的规划协同工作制度。在“六个一体化”框架下，建立珠江口一体化规划协同工作制度，健全跨界地区规划协同的联席会议，协商珠江口一体化地区重大规划事项，协调解决工作中遇到的重大问题。

三是探索一体化重点地区规划留白机制。共同建立规划留白机制，实行指标预留、空间预留、功能预留的“三预留”机制，为重点发展地区的空间拓展、重大项目和重大事件用地需求做好保障，保证实验区的可持续性和可塑性。

02

优化营商环境，
推动“交地即动工”成为常态

●记者：中山提出，以营商环境、产业、交通基础设施、科技创新、社会治理、城市规划等“六个一体化”为抓手，推动珠江口东西两岸一体化高质量发展。在优化营商环境、促进产业项目落地、保障交通基础设施用地方面，市自然资源局有哪些举措？

◎杨戈：我局在优化营商环境、促进产业项目落地、保障交通基础设施用地方面做了大量卓有成效的工作。

2021年以来，我市陆续出台新的政策，在工业用地供应端形成政策“工具箱”，以更快速度、更优效率为企业提供便利服务：一是建立预受理长效机制，推动“交地即动工”成为常态。今年以来，我局相继推动13宗工业项目通过预受理机制实现“交地即动工”，从土地摘牌到取得施工许可证最快仅用时11分钟，不断刷新中山新速度。

二是推动完善区域评估，扩大区域评估实施范围，将翠亨新区、火炬开发区、古镇镇、港口镇、板芙镇等纳入新一批试点范围，加快区域评估成果编制，降低企业拿地成本，加快项目落地。

三是创新实施带设计方案出让。推动火炬开发区武藏项目成为我市首宗带设计方案出让案例，为进一步提高行政审批效率，提升城市品质提供成功经验。

四是实施“标准地”出让，推动“熟地招商”。2022年以来已实施“标准地”出让17宗，占公开出让工业用地62%，深化资源要素配置市场化改革，提高项目与用地匹配率。

五是创新建设“中山看地云”平台，为企业提供更优质的营商服务。2022年我局牵头建立“中山看地云”平台，将具备供地条件的存量建设用地入库，各招商部门、各镇街政府通过平台实施标准地云招商，提高土地要素配置效率。目前已对外发布17宗“标准地”，面积约1000亩，其中10宗住宅用地预公告。

六是不断优化用地申请和管理流程。积极实施项目储备，对交通基础设施、重点产业项目、重大产业平台、工改工和增资扩产项目开设绿色通道，符合基本用地条件即可开展启动公告、安置补偿公告等征地前期工作，具备指标使用条件后按照“应保尽保”原则充分保障各类新增建设用地需求。

03

建立产业发展空间拓展机制，
推动珠江口东西两岸产业一体化发展

●记者：接下来，市自然资源局围绕省党代会部署，将会开展哪些具体工作？

◎杨戈：我局将着力探索建立产业发展空间拓展机制，积极推动珠江口东西两岸产业一体化。

一是聚焦东岸城市产业空间紧张、西岸城市产业升级内生动力较弱等问题，持续深入推进村镇低效工业园改造升级，探索民营企业或自然人权属低效工业厂房改造模式，创新“工改”项目融资机制。

二是创新国有建设用地全生命周期管理机制，完善耕地保护模式，推动建设用地节约集约高效利用。落实区域评估、“标准地”和带设计方案出让等政策，探索混合供地等模式，继续深化推进市场化配置改革。

三是促进土地连片整备。综合运用征收、收储、统管等方式开展土地储备工作，集中指标资源，推进连片产业用地报批，重点加快连片整备区的控规修编，推动连片整备。年内整合形成连片产业用地1万亩，完成储备土地3000亩，为项目落地留足土地空间。

四是推动存量用地高效利用。在中山市域面积较小、土地开发利用强度较大的情况下，我们将持续深入探索存量用地盘活利用。今年下半年，我局将开展批而未供和闲置土地年度专项清理工作，年内推动完成批而未供和闲置土地处置任务各6000亩，确保全市“两率”达标，为我市成片开发方案顺利报批创造条件，同时通过存量用地盘活拓展空间，提高土地节约集约利用水平。

◆中山日报社编发中心
◆文：记者 李红 通讯员 韩理想
◆图：受访者提供
◆编辑： 陈彦
◆二审： 魏静文
◆三审： 吴森林
◆素材来源：中山日报