20个月的攻坚，使一批分布较为集中、统筹起来较为方便的村集体低效用地得到了整备。中山接下来更多需要面对的，是分布更分散、权属更混杂、个性化问题更突出的国有及村集体低效用地，不得不从更为宏观的视角盘活、提效这些地块，以及避免新的碎片化现象。

中山城区全景图。 南方+ 叶志文 拍摄

“持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用”——近期省政府对《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，为未来“工改”的方向提供了路径指引。

以阜沙镇上南村“村企合作+单一主体归宗”项目为例，相邻的6处地块，3处是村集体建设用地且缺少合法用地手续，另3处是分属不同权属人的国有建设用地，且部分建筑缺少合法规划报建手续。改造千头万绪，却也有章可循：对于前者，此前已有通过“村企合作”模式的前车之鉴；对于后者，大企业主导的“单一主体归宗”模式在中山也已推广。两相结合，正适用于上南村项目的情形。

对于拥有广大镇域、村域的中山而言，以统筹城乡的全局视角释放“工改”活力，是同步做强民营经济和村集体经济、推动“百千万工程”的重要方向。

8月初，中山市党政代表团集体赴浙江考察学习“千万工程”，对全域土地综合整治、农村集中建房、宅基地有偿退出等土地盘活利用改革措施尤为关注。与此同时，中山出台了点状供地模式指引政策，探索利用城镇开发边界外、零星、分散的建设用地模式，支持乡村产业落地。对城乡二元土地的通盘考量，为“工改”的实际执行提供了更加广阔的空间，这也是为什么中山多次强调加强“工改”与“百千万工程”的联动——农、工、商、住等各类用地在这片空间中交织，“工改”的视角需要打开更大的视野、拉开更大的框架，才能统筹协调存量空间内的复杂关系。

“加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约化、绿色化的发展路线。”根据广东省人民政府关于《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，空间急速扩张的“冲量”模式不再匹配高质量发展的要求，中山此刻需要的是往小可满足企业增资扩产、往大能实现城市内涵式发展的空间革命。这要求中山“工改”既要有革除“深水区”积弊的“道”，也要有突破既有体制机制束缚的“术”。

编辑 黄凡   二审 黄启艳   三审 吴森林