基层监督和办案难，一大难点在于人少事杂、力量分散、专业能力不足。二十届中央纪委三次全会要求，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。各级纪检监察机关主动担起责任、坚持高效协同、完善联动机制，在优化整合人员力量、工作流程、协作领域上进一步挖潜，通过贯通融合形成监督叠加效应。

纪审协同打出“组合拳”
看好“钱袋子”“账本子”

“根据银行流水，这些账号可能高度关联。”

“我们列出了存疑企业，建议重点关注。”

在广西壮族自治区柳州市纪委监委驻市人社局纪检监察组与市审计局的碰头会上，围绕后者提供的问题线索，双方工作人员展开讨论。

此前，市审计局对全市人才专项资金发放情况进行专项审计，在市人社局专技科提供的账目资料中发现了问题。

“对于引进人才并签订三年以上聘用或劳务合同的中小企业，柳州市政府会给予奖励。从账目上看，2011年到2021年6月期间，多家领取补贴的企业不符合奖励条件。”市审计局财政金融审计科副科长薛晓楠给出了判断：“我们认为有两种可能：一是企业骗补，二是人社局内部人员造假。”

市审计局汇总涉嫌违规违纪问题线索，形成审计移送处理书，商请纪检监察机关协同开展核查工作。

“咨询、外贸类私企一般规模小、资金流转快、从业人员少，多年持续引进高学历人才，这不合常理。”

“在获得奖励的企业中，7家企业成立时间不满3年，28家企业没有社保缴纳记录。”

“在请人社局专技科提供企业申报材料时，对方多次找理由推托。”

……

问题线索移交后，市纪委监委与市审计局多次交流案情、反复分析研判，进一步找准核查的重点和方向。

“经过细致工作，根据掌握的情况，发现市人社局专技科副科长李某存在重大嫌疑。”市纪委监委第十审查调查室副主任周宇介绍。为查明事实真相，弄清相关钱款的具体去向，一方面市审计局通过申报资料审查、电子数据分析继续查找人才专项资金中的问题线索；另一方面，市纪委监委根据市审计局提供的新线索，不断优化调查方向与策略。

经过调查发现，李某利用担任市人社局专技科科员、副科长，负责收集、汇总、审核人才专项资金申领材料的职务便利，借用他人证件注册成立19家空壳公司，多次虚构“引进人才”1134人，骗取人才专项资金共计125万元。

“单笔数额虽然不大，每笔大概几千元，但持续9年，说明监管长期存在漏洞。”周宇介绍，案发后，市纪委监委对市人社局相关责任人进行了追责问责，5名相关领导干部分别受到党内严重警告、党内警告处分和诫勉处理。

周宇说：“审计监督专业性强、信息面广、数据技术应用熟练，移交的问题线索成案率高。畅通纪审合作‘直通车’，为案件查办打下了坚实基础，提升了工作效率。”

“专责+专业”联动监督
荒地复绿变良田

在河南省郑州市二七区金水源街道红花寺社区，一大片玉米长势喜人。土地承包人郑铁创介绍，3个月前，这里还是一片瓦砾遍布的景象。“最早这里是一个石材厂，集中治理的时候拆掉了违建厂房，但地也撂荒了。”

类似这样的闲置地块该区还有十余处，都被区纪委监委记录在耕地保护专项监督台账中。

如何全面扫清“遗留问题”，推动耕地保护责任落实？区纪委监委与区农委、区自然资源和规划局、区城管执法局等相关职能单位联动，深入一线开展专项督查。

“与职能部门联合督查，直插一线、更加专业，解决问题也更精准。”区纪委监委驻区建设交通局纪检监察组组长李松楠介绍。

纪检监察机关压实属地责任，各职能部门提供技术指导，通过召集社区居委会、农业技术人员、土地承包人共同商讨，最终决定由当地村民郑铁创承包这一地块。

“目前种上了玉米和花生，最近我们去看的时候，两种作物长势都不错。”参与督查的区自然资源和规划局监察执法大队大队长戴宏宇说。

在戴宏宇看来，多部门联动是提高质效的关键：“我们比较熟悉各种地块情况，比如农用地也分为耕地、园地、草地、林地等等，复耕复种要根据土地的边界、性质合理安排，才能更好避免耕地‘非农化’‘非粮化’。在纪委监委督促指导下，各部门相互配合、共同落实，力度明显提高。”

参与专项督查的各部门建立了耕地保护专项监督信息库，健全信息互通、线索移交、成果共享等工作机制，对全区违法图斑情况、整改推进情况、涉农社区违法建设情况进行持续监测。

在此次专项督查中，二七区纪委监委与相关职能部门共开展联合督查53次，移交问题线索4个，推动解决违法违规占地问题30个。

纪委“派单”村社“接单”
上下贯通揪出村财“蛀虫”

在四川省炉霍县宗麦乡本学村活动室，每隔一段时间，就能看到村党风政风监督员吉它花邓仁青对照县纪委监委发布的“派单”列表仔细查看村“三资”的场景。

此前，吉它花邓仁青在完成“派单”任务时，村党支部书记和会计向他反映，本该存入村级账户的15万元产业周转金不知所终。

这笔资金原是2016年县财政局拨付给宗麦乡用于分散投资，之后财政局决定将其收回，统一投入到联合农场项目。本学村收齐15万元现金后，按流程应由乡政府村财代管人谢某某存入村级账户，然而却迟迟不见入账。

面对前来询问资金去向的吉它花邓仁青，谢某某支支吾吾，顾左右而言他。

带着满心的疑惑，吉它花邓仁青来到了时任宗麦乡纪委书记张勇的办公室，“张书记，我们村有15万周转金不知道去哪了，问谢某某他也啥都说不出来，咱们纪委能不能给查一下。”

“联合农场其他村的资金都已经到账了，确实不正常，我们会尽快核查。”

乡纪委立即将线索向县纪委监委进行汇报。县纪委监委随后组织人员前往本学村调查核实。谢某某听闻后，主动到县纪委监委投案。据他交代，收到本学村15万元现金后，他并未存入村级账户，而是全部用于个人开支。

最终，谢某某受到开除党籍、开除公职处分，并因涉嫌贪污、挪用公款犯罪被移送检察机关依法审查起诉。

“像吉它花邓仁青这样‘接单’监督的工作方式，在全县139个行政村、社区都已铺开。”县纪委监委党风政风监督室干部徐小康介绍。

去年以来，县纪委监委充分发挥统筹协调作用，根据全年工作重点和最新安排部署，将监督内容以工作清单的形式“点题”派发给各乡镇纪委。

以宗麦乡为例，乡纪委收到的清单包括三项：集体“三资”核查、村级财务公开公示情况监督、护林防火值班值守检查。在向各村“派单”时，乡纪委还会根据各村现状细化监督任务、列出注意事项、明确完成时限。

“我们会进行不定时‘督单’，各村社党风政风监督员在月底反馈当月监督工作开展情况。对于乡镇一级解决不了的问题，我们会统筹力量进行‘二次派单’。”徐小康介绍。

“‘派单’就好比给各村社党风政风监督员量身定制‘考卷’，‘接单’就好比‘答题’，回单就好比‘交卷’，通过明清单、派任务、压担子，做到让自上而下的专责监督与自下而上的群众监督贯通协同。”炉霍县委常委，县纪委书记、监委主任宋强说。

编辑 范展颢